專家:農(nóng)村土地收益應(yīng)更多進(jìn)農(nóng)民口袋
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2011-01-05 作者: 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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有專家在接受記者采訪時指出,當(dāng)下各地正在開展的將農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的農(nóng)村土地“置換”確實(shí)有必要,但是要讓農(nóng)民共享并逐步擴(kuò)大“土地剪刀差”帶來的利益,共建共享城市化的好處,才能從根本上解決土地引發(fā)的諸多社會矛盾。 據(jù)浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心2005年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),東部地區(qū)有5%至10%的農(nóng)民在城市里購房,大約有1500萬戶宅基地處于閑置、空巢狀態(tài),浪費(fèi)嚴(yán)重。 據(jù)了解,一些地方“置換”全部完成后,據(jù)測算可節(jié)約大量的土地,與周邊農(nóng)田經(jīng)過整理,將形成有規(guī)模的連片農(nóng)田,由政府成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 浙江大學(xué)工商管理學(xué)院副院長賈生華教授認(rèn)為,90年代以來,我國在城市發(fā)展中實(shí)行“土地剪刀差”,農(nóng)村土地雖然是“集體所有”,但實(shí)際上村集體并不能買賣,只能由政府買,而且由政府定價。政府征用、征購?fù)恋刂螅賹⑹褂脵?quán)出讓給企業(yè),政府從中獲得了巨額“剪刀差”,投入到城市建設(shè)等方面,使城市分享了農(nóng)村土地的商業(yè)價值。在城市化、工業(yè)化已經(jīng)取得了巨大成就的今天,土地價值日益凸顯,農(nóng)民的利益卻沒能隨著城市化的進(jìn)展同步增長,反而受到損害,應(yīng)該通過制度創(chuàng)新和改革,予以解決。 賈生華建議我國在制度設(shè)計(jì)方面,可以探索開展我國繼聯(lián)產(chǎn)承包制、國有土地使用權(quán)出讓制度之后的又一次土地制度革新,制定“農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條例”,和土地承包法、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條例共同構(gòu)成我國土地市場的完整法律體系。 他認(rèn)為,在此法律調(diào)整的基礎(chǔ)上,村集體成為土地市場的供地主體,讓農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地直接進(jìn)入市場,土地的市場價值完全進(jìn)入農(nóng)民的口袋。由目前的國有土地壟斷供應(yīng),變成國有土地和集體土地多頭供應(yīng),這對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展可以起到四兩撥千斤的效果。 土地非農(nóng)化的升值收益更多地留給農(nóng)村,將會從根本上填平城鄉(xiāng)發(fā)展的鴻溝。使農(nóng)民“有恒產(chǎn)”、“有恒心”,大大促進(jìn)人的城市化,這么大的農(nóng)民群體一旦成為地產(chǎn)擁有者將極大推進(jìn)我國的內(nèi)需拉動,對宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會產(chǎn)生根本性的推進(jìn)。 也有一些人士不完全認(rèn)同這一觀點(diǎn),一位研究人士對記者說,他認(rèn)為土地的增值,很大程度上是政府巨額投入完善基礎(chǔ)設(shè)施配套“做地”的成果,其價值說成完全是農(nóng)民的,要全部留給農(nóng)民,不夠客觀,政府獲得的“土地剪刀差”,其中很大一部分還是用在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)、生活保障上了。在政府的主導(dǎo)下,農(nóng)村變成社區(qū),政府配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等,才使得這一地塊越來越“城市化”,日益增值。 杭州正在開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中,不少地方給村集體有10%的留用地,規(guī)定不能用于住宅開發(fā),專門用于發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”,所獲收益由村集體給村民分紅,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給每戶征地拆遷農(nóng)民贈送商鋪產(chǎn)權(quán),使失地后變成新市民的農(nóng)民群眾有穩(wěn)定、長久的財(cái)產(chǎn)性收入。基層干部也普遍認(rèn)同,在政府主導(dǎo)規(guī)劃下,土地收益應(yīng)越來越多地讓農(nóng)民分享。
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