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    1. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟待建立和完善法制保障
      2010-12-31   作者:記者 呂雪莉 駱曉飛/柴達(dá)木報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
       
      【字號(hào)

          “問題關(guān)鍵在于法規(guī)建設(shè)太滯后,缺乏約束機(jī)制。”對(duì)個(gè)別企業(yè)通過招商引資拿到資源后“占而不開”的現(xiàn)象,海西州國土資源局局長尚現(xiàn)功一語中的地說。
        他說,市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),所有的資源配置都是和國家法律法規(guī)相聯(lián)系的。但是在配了之后怎么約束資源企業(yè)?法律法規(guī)有缺失的地方。他建議,國家應(yīng)該建立資源配置的約束機(jī)制。
        不僅僅是資源配置的問題,在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過程中,相關(guān)法制保障的建立和完善,已愈發(fā)凸顯。諸如推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本較大,資源稅對(duì)節(jié)能減排作用不明顯,資源開發(fā)的補(bǔ)償力度不夠,資源持續(xù)保障能力不足,推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)還缺乏系統(tǒng)的政策、措施和績效考核管理機(jī)制。
        “有必要通過建立體系化、規(guī)范化、法制化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)走向法制經(jīng)濟(jì)。”青海省法學(xué)會(huì)特邀研究員王水明如是認(rèn)為。他說,國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明,立法有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國區(qū)域領(lǐng)域的健康持續(xù)發(fā)展,為扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變有著重要的戰(zhàn)略意義。
        王水明說,德國、日本等國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法經(jīng)驗(yàn)告訴我們,要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建立一個(gè)完善的法律保障體系至關(guān)重要。從國外的立法模式看,德國是先在具體領(lǐng)域立法中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想,然后建立系統(tǒng)整體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī);而日本是先有總體性的立法,再向具體領(lǐng)域推進(jìn)。雖然兩國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的方式、步驟不同,但都形成了一個(gè)系統(tǒng)、全面的法律保障體系。
        “從我國的情況看,總體性的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)頒布實(shí)施,有必要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的實(shí)施,進(jìn)一步開展地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作,盡快制定出臺(tái)《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》,以立法方式對(duì)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)予以規(guī)制,促進(jìn)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”王水明說。
        據(jù)記者了解,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方立法在國內(nèi)已有好的先例。貴陽在2004年制定了我國第一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī),及“貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市的條例”,不但為貴陽推進(jìn)依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)提供了法律保證,而且在一定程度上,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。之后,深圳、寧波等地也陸續(xù)制定了地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。

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