所有公立醫院免收掛號費和病歷工本費、所有景區景點及健身場所免費開放、農村所有60歲以上老人每兩年免費體檢一次……如果這樣的事情發生在經濟發達地區或許不覺意外，然而令人吃驚的是，這一切卻發生在江蘇北部的一個經濟薄弱縣——灌云縣。
自2006年來，江蘇省灌云縣堅持正確的“民生觀”和政績觀，努力構建改善民生的長效機制，走出了一條在欠發達語境下的獨特的“民生之路”，受到了社會各界的廣泛贊譽。
經濟欠發達民生未必不能給力
蘇北地區一直是江蘇經濟發展的“短板”，灌云縣則是蘇北最為貧困的縣之一。2005年，灌云縣財政總收入、人均GDP、農民人均純收入等經濟指標均處于江蘇各縣市墊底位置。民生問題困難重重，群眾怨言不少。2006年，灌云縣被江蘇省政府確定為全省11個脫貧攻堅重點縣。
就是這樣一個財政并不寬裕的人口大縣，五年來在改善民生上取得了引人矚目、令人驚訝的成績。隨著采訪的不斷深入，一個經濟薄弱縣的“民生賬單”逐漸清晰：
——從2010年起，在江蘇乃至全國率先全面實施了所有公立醫院免收掛號費和病歷工本費、所有景區景點及健身場所免費開放、農村70歲以上老人和殘疾人持證免費乘坐縣內公交車、農村所有60歲以上老人每兩年免費體檢一次、農村退伍殘疾軍人免費參加新型農村合作醫療、農村重度殘疾人免費參加新型農村基本養老保險和新型農村合作醫療、農村低收入戶勞動力和城鎮失業人員免費進行初次技能培訓、農民到規劃集中居住區自建樓房免交全部規費等“八免”惠民政策；同時，從2008年起，對全縣所有90歲以上老人逐月打卡發放尊老金100元、100歲以上老人300元，著力提升群眾幸福指數。以上惠民政策，縣財政每年要負擔近4000萬元。
——五年來，在財政并不寬裕的情況下，每年拿出5000多萬元，獎勵和補貼高效農業發展，全縣高效農業擴張到30萬畝，高效農業成為增加農民收入的重要支柱。
——五年來，縣城實施了480多項重點建設工程，拆遷9500多戶，面積約130多萬平方米，拆遷補償過程全透明并邀請人大代表和國內新聞媒體監督，創造性地化解了“拆遷難”問題。
——五年來，投入23億元建成了縣文體中心、博物館、圖書館、游泳館、老干部活動中心、婦兒活動中心、中學、醫院、蔬菜市場、市民公園等一大批文化、民生和公共服務場所，城鄉文明程度不斷提升，大大豐富了人民群眾的精神文化生活。
——五年來，全縣新開工建設農村小城鎮建筑面積625萬平方米，新鋪縣鄉村居道路1567公里，投入1200多萬元實施了改善農村留守兒童食宿條件工程……
據不完全統計，近五年來，灌云縣每年新增可用財力的40%以上都投入到了民生領域。僅2010年，用在社會保障、公共衛生等保民生方面的支出高達2.2億元。
貫穿發展的“民生主調”
一個經濟薄弱縣的“民生賬單”，清晰地勾勒出其獨特的“民生之路”。調查發現，灌云在加快經濟發展的同時始終高度重視民生工作，“民生主調”貫穿了整個經濟發展的全過程。
國以民為本，黨以民為基。如何把發展經濟和改善民生有機統一起來，是擺在各級黨委政府面前的一項重大課題。灌云縣委、縣政府認為，經濟發展是改善民生的前提條件和物質基礎，民生問題歸根到底是發展問題，是發展不充分帶來的。經濟不發展，改善民生就是一句空話。為此，灌云縣堅持在發展中改善民生，著力打牢改善民生的物質基礎，力求用發展的辦法解決民生困難。
“人民的利益高于青天，發展的責任重于泰山”。2006年以來，灌云縣圍繞“環境立縣、項目興縣、富民強縣”的發展戰略，以規劃為龍頭，以項目為抓手，搶抓新一輪沿海大開發的機遇，創造了令人側目的“灌云速度”，實現了科學發展、跨越發展、和諧發展：財政總收入從2005年的2.49億元躍升至2010年的40億元，其中一般預算收入從2005年的1.48億元上升到16億元，在全省52個縣(市)的排名五年上升了15個位次。如今的灌云縣已成為蘇北振興的排頭兵，被譽為“洼地崛起的典范”。2008年以來，先后有50多批次省內外的市縣黨政代表團赴灌云取經學習。
伴隨著經濟的發展，灌云的民生工作不斷取得新的突破。一位前來灌云調研民生工作的全國人大代表坦言，灌云的許多舉措十分超前，超過了我們的想象，一些民生政策即便是在財力雄厚的蘇南地區也未必能實施。
難能可貴的“民生觀”
為什么一個經濟薄弱縣能夠走出如此漂亮的“民生之路”？為什么許多民生舉措在發達地區尚且無法實踐而灌云做到了呢？采訪期間這些問題一直困擾著記者。
“同發達地區相比，欠發達地區面臨的民生問題可能更為突出。在欠發達地區工作，一定要帶著感情、帶著責任去抓民生，只有心里想著百姓、懷里揣著百姓，才能抓好民生工作”，每每談及民生工作，連云港市委常委、灌云縣委書記唐鐵飛總是這樣告誡身邊的同志。在灌云，也經常聽到這樣的話語：“抓好民生工作是本職，抓不好民生工作是失職”；“關注民生是最大政治、發展民生是最大政績”；“恪守民生之責，力謀民生之策”。
走訪下來，灌云縣各級領導干部身上這種難能可貴的“民生觀”深深打動了記者。幾年來，灌云縣委、縣政府不但思想上高度重視民生工作，把改善民生放到了前所未有的突出位置，還創造性地賦予了其“民生觀”豐富深刻的“三個為先”內涵：當發展決策與群眾意愿出現分歧時，始終堅持以群眾意愿為先；當工作推進力度與群眾承受能力產生碰撞時，始終堅持以群眾承受能力為先；當干部與群眾發生矛盾時，始終堅持以教育干部為先。
有人說，提出這樣的“民生觀”并不難，難的是一直堅持這樣的“民生觀”。據悉，每年初，灌云縣都會排出百項民生重點工程，把涉及民計民生的工程都納入了重點推進項目，像抓經濟工作一樣抓民生工作，像落實經濟指標一樣落實民生指標。
工作中偶爾會出現這樣的“雜音”：少辦些民生工程吧，我們的財政底子太薄了，用錢的地方又太多了，不如拿出點錢來搞些重點形象工程。對此，唐鐵飛坦誠告誡：如果把保民生的錢搞些形象項目，確實有利于政績考評，但我們絕不能為了指標考核去搞勞民傷財的政績工程，財力必須首先用在帶動發展、保障民生的大事、實事上。灌云流傳著這樣一個故事：某塊黃金地段的土地如果出讓可以獲得幾億元的收入，而最終卻投入幾百萬元建成了綠地，一加一減間，可用財力受到了較大“損益”。據統計，灌云縣五年來投入2.9億元建設了612萬平方米的綠地，少收入至少10多億元土地出讓金。
外界存有這樣的擔心，灌云興辦了這么多民生工程，這些錢是不是向干群集資的？灌云縣縣長尹哲強告訴記者，幾年來他們堅持“干部職工不集資、群眾利益不侵害”的基本原則，堅持依靠發展來解決民生投入，這一做法得到了廣大干群的高度認同。
灌云縣委書記唐鐵飛至今依然清晰地記得，2006年初剛到灌云時縣政府大門前總有許多群眾圍訪，其中不少涉及民生問題。而如今，這個縣信訪總量大幅下降，實現了“政通人和”、和諧發展的局面。但唐鐵飛坦言，目前灌云發展水平還不高，群眾生活還稱不上富裕。而民生的需求本身則是一個日益增長、不斷提升的過程，因此對灌云而言改善民生是永恒的話題，今后必須在更高水平上解決好民生問題。
“愛民者，民恒愛之；為民者，民恒為之”。實踐證明，在灌云，發展經濟和改善民生實現了高度統一和良性互動，發展經濟為改善民生提供了強大的物質基礎，而民生改善也為經濟發展注入了源源不斷的強大動力。灌云這一改善民生的長效機制值得深思，其“民生之路”對其他欠發達地區或不無啟示。