第三屆中國和諧城市可持續發展高層論壇現場。尹乃瀟/攝

    第三屆中國和諧城市可持續發展高層論壇日前在京舉行，旨在探索在當今挑戰和機遇并存的時代背景下城市發展的新模式。本屆論壇由新華社《經濟參考報》社、民政部社會工作研究中心、清華大學區域與城市發展研究中心和中國環境科學學會等單位聯合主辦。
　　國務院參事、全國人大環資委副主任馮之浚表示，當前，世界正處在全球性的轉折時期，城市正面臨承載力過高、超負荷運轉，城市的發展別無選擇，必須創造出一種新型、可持續的城市發展模式。
　　21世紀已經進入了城市的世紀。城市是人類經濟和社會發展的成果，是人類文明的成果。城市巨大的功能，一直推動著人類經濟和社會的發展。進入21世紀，人口和各種經濟要素、經濟活動正繼續向城市集聚，城市的人口更多了，城市的面積更大了，城市的功能也更強大了。因此，各國政府都高度重視城市的發展，城市已經成為世界各國國家發展的強大支柱。未來國與國之間的競爭將是城市與城市之間的競爭。
　　伴隨著經濟的高速發展，中國的城市化的進程也隨之不斷地加快，城市建設和發展也取得了令世界矚目的成就。政治文化經濟和諧發展的新北京；歷史與時尚交相輝映的古城西安；重鑄國際大都市輝煌的上海；平地起驚雷的“一夜城”深圳……過去三十年來，幾乎中國的每個城市都發生了地覆天翻的變化。
　　當今中國仍有大量的人口居住在農村，20年后，這些人口中將會有相當多的人居住在城市，因此，城市化已經成為中國經濟發展、國家強大、人民生活水平提高的重要依托，未來，城市化還將是支撐中國大發展的重要“引擎”、推動社會進步的重要手段。
　　中國城市和諧可持續發展市民滿意度調查研究工作旨在不斷提高人民生活質量和水平，不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質，不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益，讓發展成果惠及廣大人民群眾。
　　中國城市和諧可持續發展市民滿意度調查研究工作自啟動以來，得到了許多城市市民的廣泛參與，三個多月的時間里，全國各地有三千多萬市民參與投票。中國城市和諧可持續發展市民滿意度調查研究工作主要通過比對分析近三年城市的環境、衛生、教育、社會保障等方面二十六項統計數據，結合城市在經濟社會方面的發展情況，參考市民網絡投票、問卷調查結果，最終評選出中國十佳和諧可持續發展城市、中國十佳休閑宜居生態城市和中國十佳投資創業城市。
　　中國十佳和諧可持續發展城市(大中城市)為：珠海市、銀川市、廣州市、鎮江市、三亞市、綏化市、十堰市、防城港市、萊蕪市、錦州市。
　　中國十佳和諧可持續發展城市(中小城市)：壽光市、臨安市、宜興市、象山縣、如皋市、重慶市北碚區、南通市崇川區、義馬市、醴陵市、長治市城區。
　　中國十佳休閑宜居生態城市為：珠海市、廈門市、三亞市、長春市、壽光市、臨安市、宜興市、重慶市北碚區、晉江市、象山縣。
　　中國十佳投資創業城市為廈門市、長春市、赤峰市、雙鴨山市、十堰市、馬鞍山市、吳江市、晉江市、神木縣、長治市城區。
　　會上，馮之浚還對本次論壇予以高度評價。他說，這次由四大權威機構主辦的中國和諧城市可持續發展高層論壇，是目前針對城市建設、可持續發展進行的規模最大、市民參與最多、專家陣容最強的一次學術活動，是深入學習實踐科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的一項重要工作。連續三年的成功舉辦，對參與城市的和諧建設、可持續發展能力、城市競爭力、招商引資、擴大對外交流等方面起到了極大提升作用。

　　全國人大農委副主任路明：我國已經進入了城鎮化快速發展期

　　全國人大農委副主任路明主要從生態現代化、生態理論及應用模式和生態城鎮化三個方面做了主旨發言。路明表示，我國已經進入了城鎮化快速發展期，中國城市規劃理論嚴重滯后，應該吸收國內外生態城鎮化理念，重新規劃我國的城鎮化方向。
　　城鎮每年大體增長1—1.5個百分點。城鎮化進程中出現很多環境問題，如：大氣污染、垃圾圍城、污水無序排放、交通擁堵等等。如何解決城鎮化遇到的生態問題，應從當前和長遠來考慮。當前，治理城鄉環境，建設宜居城市和鄉村一是要垃圾分類處理，資源合理利用，保護環境。二是水務管理一體化，飲用水安全、污水實行低成本、高效益生態化處理，中水回灌農田或綠地。三是城鄉廁所使用三隔式污水凈化池，農民生活現代化，城鄉最大差別就是農村沒有抽水馬桶，沒有清潔廁所。四是節能減排，推廣節能供熱制冷方式，引進太陽能、地源熱泵技術。五是環境美化。
　　路明還認為，我國城市規劃理論嚴重滯后，應該吸收國內外生態城鎮化理念，重新規劃我國的城鎮化方向。英國人霍華德提出了“田園城市”的理念，著眼于城市生活形態和生活環境的改善，認為城市如果與自然和農村結合就會煥發生機。德國實行了城市分散配置理論，城市分散理論是城鄉關系不僅涉及城鄉關系，還涉及城市與城市之間的關系，是對一個區域空間總體配置，總體規劃的理論。
　　生態有五個重要領域，一是環境與生物的關系。二是種群結構域種群關系。三是生物群落與生態修復。四是生態系統與循環農業。五是景觀生態學與區域景觀規劃。生態現代化是現代化的一個重要領域，是現代化與自然環境的互利融合。生態現代化的基本要求有四個：一是減量化，主要表現在高效低耗，降低應該社會資源消耗、能源消耗，高品低密，經濟生活品質高，資源密度、能源密度低。二是安全，無毒、無害、清潔、健康。三是生態化，通過生態農業、生態工業、生態旅游、生態城鎮保護自然和生物資源，建立環境友好的知識創新、技術創新和制度創新，物質循環利用，能量深度開發。四是經濟和環境退化脫鉤，經濟發展，經濟發展和自然環境的退化脫鉤，經濟發展環境更惡化。

　　中國工程院院士金涌：城市建設是雙刃劍

　　中國工程院院士金涌在做主旨發言時主要從節能減排角度談和諧城市的發展。他表示，城市建設是雙刃劍，城市活動的驅動力在于能源，而能源又是最緊缺的。
　　城市建設是個大系統，包括產業循環系統，因為城市工作機會多，產值一般占整個社會產值的80%，所以有一個產業系統，生態工業、生態農業、生態經脈產業，人居保障系統要有生態建筑、生態交通、生態商業和回收系統。能源問題非常重要，城市聚集起以后，資源和能源的消費會非常大的增加，所以城市建設是雙刃劍，城市活動的驅動力在于能源，而能源是最緊缺的。
　　中國能源存在的問題，一是增速過快，2000年13億噸標煤能源消耗，到2008年變成29億噸標煤。消耗太大而用這些能量產生的產值太小。
　　減排二氧化碳對我們來講實際是比較難的，我國碳生產率僅為發達國家的1/5，我們跟國外的技術差多少了，能耗只比人家多30%，但具體算，工業生產只低30%，原因是多樣的：第一，能源用的不同，我們70%用煤，美國也是靠煤，可是只占30%，產業結構不同，我們三產只占30%、40%，發達國家一般70%以上是三產，三產二氧化碳排放量小得多。第二，階段不同，我們正在建房子、建高速鐵路、建大壩、建公路，大量消耗資源，我們去年生產了6億噸鋼鐵，第三名是日本生產了1.2億噸，美國1億噸左右，德國8千多萬噸，第二名到第四名鋼鐵產量加一起沒我們多，我們水泥生產量占世界一半，大量重工業階段造成了高能耗，可是國外是信息化社會，已經進入高端，所以耗能少。出口產品不同，我們出口的都是鋼錠、焦炭這些高耗能低產值的東西，人家賣給我們的是心臟支架，幾克就可以賣幾萬，我們27%能耗是出口，隱含在產品里出口。
　　關于該怎么改變，金涌表示，第一要改變產業結構，這是行之有效的方法。2006-2007年淘汰落后產能，中國大中小產業并存，先進、落后并存的地區，所以淘汰落后，這是節能減排很好的方法。第二是要改變能源結構。少燒煤，多搞一些可再生能源。我們要利用風能，光伏電池產能非常大，現在要想辦法把價錢降下來，然后普及。光伏電池實際是分散的能源，每平方米光照拿到的能很少，是密度很稀的能源。另外，對我們國家的城市來講，最重要的是建筑節能，因為我們國家房子越蓋越多，將來總有一天我們的建筑能耗要超過交通、工業，成為第一大能耗。特別是玻璃幕墻建筑，耗能是非常高的，大概是實體墻的6倍。房屋總面積已經達到4400億平方米，每年還以很高的速度增加，一定要解決這個問題，辦法就是保溫建筑、隔熱墻、雙層玻璃窗，按戶計量取熱。

　　工信部節能和綜合利用司司長周長益：走新興工業化道路需要堅持五大原則

　　工信部節能和綜合利用司司長周長益表示，我國正處于工業化中期，并在加速推進階段。他呼吁，除了關注能耗、污染、占地等工業的負面因素之外，還應該充分認識工業的重要性。目前，工業是我國目前開放程度最高、競爭力最強、對經濟社會發展貢獻最大的產業，我們各位無時無刻不在享受著工業發展的成果，雄厚的外匯儲備、國際影響力的大幅提高，工業基礎功不可沒。
　　經濟參考報：為什么提出走新興工業化道路，存在的問題是什么？
　　周長益：第一，資源和環境約束日益突出，萬元國內生產總值能耗是發達國家3—4倍，甚至是印度的1.6倍。第二，低效益、低附加值為主的發展方式難以為繼，這是跟國外差距最大的，尤其是現在講節能減排指標，產業資源能源消耗跟國外的差距最多不會超過50%，但附加值的差距跟國外是10倍、20倍甚至上百倍的差距，“十二五”靠什么完成節能減排目標？主要靠工業的發展。第三，投資率偏高，消費率偏低，這是我們的問題。第四，低水平落后的生產能力還占相當的比例，這是當前走新興工業化道路面臨的問題。
　　經濟參考報：現在我們提出，要走新興工業化道路，請問這條路應該怎么走？
　　周長益：工業在國民經濟中的主導和支柱地位在相當長時間內還不會改變，按照中央提出的戰略要求，根據近年來的實踐，有五個方面應該是我們走新興工業化道路需要堅持的。
　　第一要把發展作為第一要務。我們現在是人口眾多、幅員遼闊的發展中大國，解決我們即將面臨和將要面臨的一切重大和長遠的經濟社會問題，都高度依賴于工業，尤其是重化工業的長足發展，只有形成發達的重化工業才能解決我國在城鎮化、交通運輸、資源開發、水利工程、環境保護和國土整治以至于國家安全、民生福利這些問題。現階段工業發展的民生意義還具有根本性，但13億中國人中的大多數主要是農民仍在期待工業文明帶來的福利，從這個意義上講，工業化不僅仍然是我國經濟社會發展的主題，而且是當前最大的民生事業。
　　第二要把工業結構的調整升級作為主要方向，尤其需要指出的是，應該實行全方位的產業發展戰略，我們產業升級的意義不僅僅是產業間的升級，更重要的而且更具有普遍意義的是產業類升級，也就是我們的工藝升級、產業鏈升級、品牌升級。
　　第三是把工業發展建立在科技進步的基礎上，培育和發展戰略性新興產業。需要強調的是傳統產業的改造提升與新興產業發展要相結合，傳統產業是我們的基礎，也是我們的優勢，要加大用先進技術改造提升傳統工業的力度。發揮國家科技重大專項的核心引領作用，優先抓好重大技術的攻關、研發。注重發揮市場的基礎性作用和企業主體性作用，政府引導性作用主要抓好行業準入、抓好發展規劃、抓好標準制定和實施。
　　第四要把建設資源節約型、環境友好型工業體系作為重要抓手，工業的發展，一定要用最先進的技術，以最先進的能耗水平來發展，我們現在很多城市的好多固體廢物的消納都需要依靠工業，比如水泥產業、鋼鐵產業等等，怎么把兩者結合起來。
　　第五要把推進信息化和工業化融合作為重要途徑，充分發揮信息技術創新速度快、通用性強、滲透性強的優勢。

　　壽光市：以“均衡化”理念推進城鄉統籌發展———專訪中共壽光市委書記孫明亮

　　經濟參考報：請問壽光市在推進城鄉統籌發展工作上的思路是什么？做了哪些具體工作？
　　孫明亮：近年來，壽光市實施以規劃、產業、建設、文化、民生、黨建“六個一體化”的舉措，著力描繪“城鄉一體、均衡壽光”的新藍圖，全面推進規劃布局一體化，扎起“均衡發展”框架。把全市2072平方公里作為一個整體，著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，實行城鄉發展統一規劃、統一管理，加快推進城鄉基礎設施向農村延伸、公共服務設施向農村覆蓋，形成城鄉融合銜接的規劃體系。
　　全面推進產業發展一體化，今年以來，我們搶抓藍色經濟區建設和“黃三角”開發的巨大機遇，重點培育壯大涵蓋三次產業的海洋化工、石油裝備、汽車及配套產業、造紙包裝、船舶制造和臨港工業、新型能源、高端生態農業、現代服務業“八個500億級產業基地”，全面推進三次產業融合發展、聯動發展。堅持靠投入調結構、促轉型，加快壽北開發“二次創業”，把涉及“八大產業”的140多個過億元大項目作為培育重點，力爭年內完成工業投入200億元。同時全面推進生態文明一體化，狠抓節能減排，大力推行循環和清潔生產，推進傳統產業向綠色低碳轉型，確保萬元GDP能耗年均下降5個百分點；加大生態基礎投入，所有鎮街全部配齊污水和垃圾處理等設施，每年完成植樹1500萬株，全力建設低碳型城市。今年以來，全市共關停企業94家，停產治理企業55家，萬元GDP能耗同比下降4.9%；林木覆蓋率達到17%。

　　鎮江市：強勢推進產業結構調整——專訪鎮江市人大常委會黨組書記、常務副主任張甫雄

　　經濟參考報：據了解，今年1-10月份鎮江市財政總收入和財政一般預算收入增幅都超過了30%，請問，在已經很高的基數上，鎮江是如何實現這么大增幅的？
　　張甫雄：我們主要是加快了產業結構的調整，強勢推進產業結構調整步伐。一是抓戰略性新興產業爆發式增長，今年1-9月新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程五大戰略性新興產業投資增長114%，其中二重重裝等大型部件的建設項目簽約一共29個，總投資超過了800億。二是全力推進傳統制造業轉型升級，圍繞裝備制造、特種金屬、綠色工業等五大主導產業，打造千億產業、百億企業，1—9月份五大主導產業銷售增幅33%，占整個產業的85%，高新技術產業產值增幅39%，占規模工業產值的35%，高于江蘇省平均三個百分點。三是全力推進現代服務業急速增長，我市以中石油物流、中重重載物流為依托發展大型現代物流、大型現代城市綜合體，1-9月份全市服務業投資增長91%。