貴州省銅仁地區(qū)在制定重大決策和建設(shè)重點(diǎn)工程中，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的理念，通過建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索出了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)，建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作新路子。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為貿(mào)然決策帶上“緊箍咒”
銅仁地委書記廖國(guó)勛說，銅仁地區(qū)明確各級(jí)黨委政府在做重大決策或?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目前，需全面、系統(tǒng)、深入評(píng)估論證決策或項(xiàng)目帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，并將其結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。在重大項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，除審查土地、規(guī)劃、資源、環(huán)保、資金等項(xiàng)目要素外，防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的跟進(jìn)措施也被納入項(xiàng)目審查中，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其化解措施作為決定項(xiàng)目立項(xiàng)的必備條件。
“大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”是銅仁地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的兩個(gè)“新區(qū)”，涉及２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)７個(gè)村、共２３６５戶村民的拆遷、補(bǔ)償?shù)葐栴}。立項(xiàng)前，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，評(píng)估小組詳細(xì)評(píng)估論證后認(rèn)為，這兩個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)中可能會(huì)遇到農(nóng)民失地、拆遷安置、施工安全、資金鏈斷裂、干部能力等原發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)及其帶來的誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。
預(yù)測(cè)到這些風(fēng)險(xiǎn)可能相互交織、相互影響和作用，銅仁地區(qū)逐一制定防范和控制措施，并確定各級(jí)職能部門在項(xiàng)目建設(shè)中防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具體責(zé)任，明確矛盾化解責(zé)任主體，細(xì)化防范控制風(fēng)險(xiǎn)措施。通過客觀和周密的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及化解措施，這兩個(gè)項(xiàng)目順利通過各項(xiàng)審查，２００９年底順利開工建設(shè)。
銅仁市委書記李建說，在重大項(xiàng)目和決策論證過程中，銅仁市政府綜合考慮項(xiàng)目和決策帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及穩(wěn)定效益，特別是客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，做到既不因風(fēng)險(xiǎn)的存在而簡(jiǎn)單否定立項(xiàng)，又不因具備立項(xiàng)條件就忽略客觀存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
矛盾調(diào)處成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“穩(wěn)壓器”
面對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各類矛盾糾紛，銅仁地區(qū)堅(jiān)持“評(píng)估緊跟項(xiàng)目走、防范緊跟風(fēng)險(xiǎn)走、調(diào)度緊跟進(jìn)度走”的原則，通過矛盾糾紛化解、排查調(diào)處，防范風(fēng)險(xiǎn)演變。在“大興科技工業(yè)園”和“教育園區(qū)”兩個(gè)“新區(qū)”建設(shè)過程中，銅仁市以人民調(diào)解為主體，行政調(diào)解和警民聯(lián)調(diào)補(bǔ)充，“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”化解矛盾糾紛。
因２００７年與一牛奶場(chǎng)土地糾紛一案敗訴，銅仁市川硐鎮(zhèn)桐木灣村民組村民抵制“大興科技工業(yè)園”建設(shè)，鎮(zhèn)干部主動(dòng)找到老支書田應(yīng)康，講明了政策和村民在征地過程中得到的實(shí)惠，通過“一事一議”，村民同意支持“工業(yè)園”建設(shè)。田應(yīng)康說：“我們?cè)撓氲降恼畮臀覀兌伎紤]到了，我們沒想到的政府也都想到了，沒有理由不支持工作。”
川硐鎮(zhèn)書記楊俊說，這類矛盾糾紛，如果直接由鎮(zhèn)政府調(diào)節(jié)或處理都存在弊端，容易出現(xiàn)因依據(jù)不足導(dǎo)致調(diào)節(jié)效果不好，或村民不服處理越級(jí)上訪等。借鑒“一事一議”的村級(jí)民主管理辦法，通過群眾自己化解復(fù)雜糾紛，不僅能滿足群眾利益訴求，還能獲得良好的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制效果。
同時(shí)，銅仁市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為主體，整合基層政法、公安、司法等各站所及村居組織的資源和力量，發(fā)揮基層維穩(wěn)一線優(yōu)勢(shì)，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處。“新區(qū)”建設(shè)開工半年多來，所在的川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心共化解了７００多起矛盾糾紛，占“新區(qū)”化解總數(shù)的７０％。
銅仁市政法委書記、公安局長(zhǎng)楊秀澗說，以基層綜治為中心的矛盾調(diào)解機(jī)制，起到了防控社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中的“穩(wěn)壓器”作用，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定的有機(jī)結(jié)合，避免了過去出現(xiàn)矛盾時(shí)，將公安政法干警推向一線，造成干群對(duì)立、警民對(duì)立，從而激化矛盾。“小中心發(fā)揮了大作用”，調(diào)解過程中，還促進(jìn)警民關(guān)系和諧。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上述兩個(gè)“新區(qū)”征地拆遷涉及銅仁市川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)的７個(gè)村、共２３６５戶村民實(shí)際利益，開工以來，已完成１萬多畝征地，排查矛盾糾紛１４００起，成功調(diào)處１００８起，沒有動(dòng)用一名警力，沒強(qiáng)行拆遷一戶，沒有引發(fā)一起重大群體性事件和越級(jí)上訪。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾化解聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)
銅仁地區(qū)把解決好被征地、拆遷農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)作為防范風(fēng)險(xiǎn)的核心內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾化解聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)。
因“大興科技工業(yè)園”建設(shè)，銅仁市川硐鎮(zhèn)尖巖村村民廬連旺家８畝多土地被征。在政府引導(dǎo)下，他利用僅有的４畝田改種蔬菜、瓜果，一年收入超過從前。廬連旺說：“我從最初的擔(dān)憂、遲疑到現(xiàn)在擁護(hù)、贊成新區(qū)建設(shè)的思想轉(zhuǎn)變過程，主要是政府充分考慮了我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，并保障了我們的現(xiàn)實(shí)利益，消除了顧慮。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“新區(qū)”建設(shè)以來，發(fā)放群眾補(bǔ)償款３．１５億，黨委政府出面協(xié)調(diào)組織了當(dāng)?shù)厝罕姡福矗叭舜芜M(jìn)入工區(qū)務(wù)工，獲勞務(wù)收入９８０萬元。同時(shí)，在黨委政府引導(dǎo)和支持下，被征地和拆遷農(nóng)民開辦餐飲店、建材廠４５家，建瓜果基地５００畝，新增做生意農(nóng)民５０人，創(chuàng)收４５９萬元。另外，黨委政府還對(duì)失地農(nóng)民開展服務(wù)技能培訓(xùn)，成功解決就業(yè)１２５人次，其中自主創(chuàng)業(yè)２１人。
廖國(guó)勛說：“由于各項(xiàng)政策考慮周全，群眾在發(fā)展中得實(shí)惠，黨執(zhí)政為民的理念在重點(diǎn)工程建設(shè)中得到了彰顯。”
目前，貴州正在全省范圍內(nèi)推廣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全省８８?jìng)�(gè)縣中已有７９個(gè)縣建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。