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    1. 食品安全不能再這樣管下去了
      ——一位教授官員眼中的食品安全
      2010-12-21   作者:記者 鄧衛(wèi)華  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)
       
      【字號(hào)

          從年初海南省的“毒豇豆”事件,到上半年發(fā)生的青島“毒韭菜”事件,再到延續(xù)三年至今仍頻頻現(xiàn)身的“三聚氰胺奶粉”,我國(guó)食品安全從田間地頭生產(chǎn)的源頭、到流通環(huán)節(jié)中的農(nóng)獸藥使用、再到工廠加工中的添加劑管理,依然存在較多的漏洞。
          日前,哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海分校食品工程專業(yè)教授曲徑,這位曾經(jīng)擔(dān)任全國(guó)首個(gè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理示范區(qū)”——山東省乳山市分管食品安全副市長(zhǎng)、至今仍擔(dān)任威海出入境檢驗(yàn)檢疫局副調(diào)研員的教授官員,向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者講述了他數(shù)十年來(lái)從事食品安全管理與研究的看法。以下是他的自述:

          讓無(wú)知者有知 食品行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度亟待建立

          案例點(diǎn)評(píng):最近,湖南省湘潭市遠(yuǎn)山乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的乳酸玉米奶被發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo),湘潭市和湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)結(jié)果顯示,“遠(yuǎn)山乳業(yè)”使用的青!皷|垣奶粉”三聚氰胺含量嚴(yán)重超標(biāo),達(dá)每公斤68毫克。回想起2007年到2008年,以三鹿奶粉為主的三聚氰胺奶粉曾經(jīng)造成多名兒童死亡、近30萬(wàn)兒童受害,給眾多家庭帶來(lái)了巨大的痛苦。
          更令我感到心痛的是,時(shí)任三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)田文華在案發(fā)后辯訴時(shí)表示,她對(duì)技術(shù)問(wèn)題并不太懂,相反,她是過(guò)于輕信歐盟一則報(bào)告中“每公斤奶粉含有低于20毫克的三聚氰胺是安全的”這一說(shuō)法,從而出現(xiàn)了重大決策失誤。
          一個(gè)從事奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理多年的大型企業(yè)負(fù)責(zé)人,即使在接到眾多用戶的不良反應(yīng)和投訴后,卻依然輕信歐盟一則報(bào)告中的錯(cuò)誤說(shuō)法,充分暴露出其對(duì)食品安全管理的無(wú)知。而目前,由于我國(guó)尚未建立起食品行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度,仍有不少食品企業(yè)的高管缺乏必要的食品安全常識(shí)。
        除了由包裝加工類食品引發(fā)的食物中毒,餐飲行業(yè)發(fā)生的食物中毒也不容忽視。我國(guó)每年發(fā)生在餐飲酒店的食物集體中毒事件見(jiàn)諸媒體報(bào)道的都有數(shù)十起,而且這些見(jiàn)諸媒體的大多是急性食物中毒。相反,那些慢性中毒和個(gè)體中毒的事情許多都被忽視了。食物中毒的原因較多,包括食物腐敗變質(zhì)、細(xì)菌性食物中毒、寄生蟲(chóng)引起的食源性危害、食品中天然有毒物質(zhì)等,具有較強(qiáng)的專業(yè)性,掌握不好就可能引致食物中毒。
        對(duì)策建議:我國(guó)應(yīng)盡快建立食品行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。食品行業(yè)關(guān)乎人體健康乃至生命,制度的建立應(yīng)該嚴(yán)格,配套的資格考試應(yīng)該具有較高的門(mén)檻,類似現(xiàn)在公信力較高的司法考試。
        目前,我國(guó)在餐飲行業(yè)已經(jīng)建立起營(yíng)養(yǎng)師制度,顯然,保障身體健康和生命安全比營(yíng)養(yǎng)來(lái)得更為重要,建議在大中型餐飲企業(yè)和食品加工企業(yè)中強(qiáng)制推行食品安全師駐企制度,在小型企業(yè)中建立有針對(duì)性的食品安全師培訓(xùn)制度。

          建立“第三方調(diào)查”力量 破除傳統(tǒng)調(diào)查“潛規(guī)則”

        案例點(diǎn)評(píng):年初發(fā)生在全國(guó)眾多地方的“海南毒豇豆”事件,是另一件充分暴露出我國(guó)有關(guān)地方和部門(mén)在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)“自己不作為、同時(shí)還不希望別人作為”弊端的事件。
        海南“毒豇豆”事件的發(fā)生,源于今年1月25日至2月5日,武漢市農(nóng)業(yè)局在抽檢中發(fā)現(xiàn)來(lái)自海南省英洲鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)的5個(gè)豇豆樣品水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)。此后,全國(guó)各地加大對(duì)海南豇豆的檢測(cè)力度,又有多個(gè)地市發(fā)現(xiàn)海南豇豆殘留高毒禁用農(nóng)藥,除了水胺硫靈外還有甲胺磷。令人奇怪的是,海南省三亞、樂(lè)東縣、崖城鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為此展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)查,在近半個(gè)月的時(shí)間里居然都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售高毒農(nóng)藥的情況。而媒體記者在采訪中卻跟隨農(nóng)民買(mǎi)到了水胺硫磷,并輕而易舉在崖城鎮(zhèn)的柜臺(tái)上找到了禁售的高毒農(nóng)藥甲胺磷。
        更可氣的是,三亞市農(nóng)業(yè)部門(mén)有關(guān)人員還對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)局曝光海南“毒豇豆”的做法“十分不解”。三亞市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技服務(wù)中心一位負(fù)責(zé)崖城地區(qū)豇豆檢測(cè)的檢測(cè)員說(shuō),這等于是搬起石頭砸自己的腳。事實(shí)上,外省的很多運(yùn)進(jìn)海南的蔬菜也會(huì)被查出問(wèn)題,例如白菜有機(jī)磷超標(biāo),但按照通常做法只限于“內(nèi)部通告”,這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。三亞市農(nóng)業(yè)局綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周慶沖也認(rèn)為,按照常規(guī),兄弟單位應(yīng)該打個(gè)招呼,他們可以派技術(shù)部門(mén)下基層調(diào)查,嚴(yán)控源頭,但兄弟單位這次的做法“太不夠朋友”,不僅沒(méi)有給三亞市留面子,也沒(méi)有給農(nóng)業(yè)部留面子。
        如果說(shuō),三亞市三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在近半個(gè)月的時(shí)間里沒(méi)有發(fā)現(xiàn)禁用的高毒農(nóng)藥還僅僅只是“自己不作為”,那么指責(zé)武漢市農(nóng)業(yè)部門(mén)這種“不希望別人作為”的監(jiān)管思維和“潛規(guī)則”就更令人氣憤。連執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管這樣一條安全的底線都“失守”了,難怪人們說(shuō)現(xiàn)在是“吃動(dòng)物怕激素,吃植物怕毒素,喝飲料怕色素,能吃什么心中沒(méi)數(shù)”。
        對(duì)策建議:目前,為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,國(guó)家已經(jīng)成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì),充分表明了國(guó)家對(duì)食品安全的重視,但問(wèn)題在于,食品安全委員會(huì)傳導(dǎo)到基層,缺乏一個(gè)傳統(tǒng)力量之外的有力抓手。
        建議國(guó)家在建立食品行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上,建立一個(gè)由食品安全師、媒體記者等組成的監(jiān)督調(diào)查專家?guī),在食品安全事件發(fā)生后,作為“第三方力量”獨(dú)立介入調(diào)查并直接向食品安全委員會(huì)報(bào)告,否則“潛規(guī)則”可能會(huì)架空食品安全委員會(huì),而中國(guó)的食品安全將繼續(xù)面臨“潛規(guī)則”導(dǎo)致的災(zāi)難——民眾身體健康受損、食品出口行業(yè)受損、中國(guó)形象和聲譽(yù)受損……

          推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理 責(zé)任追究要嚴(yán)厲更要公開(kāi)

        案例點(diǎn)評(píng):今年食品安全領(lǐng)域還有一件讓人痛心的事情,就是清明節(jié)前后發(fā)生在青島的“韭菜中毒”事件。事件本身不算大,共有9人因此中毒,沒(méi)有造成人員死亡。
          但之所以讓人感到痛心,就在于不合格韭菜的產(chǎn)地,除了高密市夏莊鎮(zhèn)、河崖鎮(zhèn),還有鼎鼎大名的壽光市稻田鎮(zhèn)。說(shuō)實(shí)在話,就是“壽光市”這三個(gè)字刺痛了我的心。一個(gè)幾乎拿遍了中國(guó)所有有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植、交易及安全最高榮譽(yù)的地方,卻栽在了普通得不能再普通的韭菜種植上。
        消費(fèi)者在質(zhì)疑,到底我們還能相信哪個(gè)地方的農(nóng)產(chǎn)品;而壽光市稻田鎮(zhèn)的農(nóng)民劉志學(xué)當(dāng)時(shí)也在惋惜:“‘毒韭菜’把壽光韭菜都給拖累了,我家種的韭菜從來(lái)沒(méi)有打過(guò)高毒農(nóng)藥,現(xiàn)在賣(mài)不出去,白白受損失!
        更讓人痛心的是,關(guān)于毒韭菜事件的處理,后來(lái)便沒(méi)了有關(guān)責(zé)任人處理的下文,至少我在媒體包括網(wǎng)絡(luò)上都沒(méi)有找到公開(kāi)報(bào)道處理責(zé)任人的情況。所以只能推斷,要么沒(méi)有處理;要么即使處理了,也是“內(nèi)部處理”。
        這讓我想起了2008年震驚日本朝野的“毒大米”事件——即將含有黃曲霉毒素、殺蟲(chóng)劑甲胺磷等有害物的工業(yè)用米銷售為食品用米,盡管日本農(nóng)林水產(chǎn)省及厚生勞動(dòng)省表示,沒(méi)有收到以問(wèn)題大米為原料的食品損害人體健康的報(bào)告。
        但此事發(fā)生后,卻導(dǎo)致日本毒大米代理商、奈良縣廣陵町一家米谷銷售公司的社長(zhǎng)中川昭一在家中自殺,日本農(nóng)林水產(chǎn)部大臣太田誠(chéng)一也因此辭去職務(wù)。
        兩相對(duì)比,也就不難理解,為什么我們的食品安全總是讓領(lǐng)導(dǎo)和老百姓的心都懸著了。如果對(duì)相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有嚴(yán)厲的處罰,我們的食品安全將很難找到“一條光明的出路”。
        對(duì)策建議:食品安全管理,重在基礎(chǔ)和基層。農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全最重要的源頭,實(shí)施以縣為單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理,是保障農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全一條不錯(cuò)的路子。
        在行政級(jí)別相同的情況下,縣域負(fù)責(zé)人對(duì)本縣域的控制力明顯強(qiáng)于一般的部門(mén)負(fù)責(zé)人。從2007年到2010年上半年,我出任乳山市副市長(zhǎng),在乳山市推行“管理無(wú)盲區(qū)、投入無(wú)違禁、產(chǎn)品無(wú)公害、出口無(wú)隱患、百姓無(wú)擔(dān)憂”的“五無(wú)目標(biāo)”區(qū)域化管理,建立起以鎮(zhèn)為功能區(qū)域、以企業(yè)為管理中堅(jiān)、以村為基本單位的責(zé)任落實(shí)和追究體系,嚴(yán)格農(nóng)獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通管理,90家經(jīng)營(yíng)店因此停業(yè),2人因銷售違禁農(nóng)藥被治安拘留。
        農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理的核心,就是在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)截住違禁農(nóng)藥進(jìn)入所轄區(qū)域的路子,在基層環(huán)節(jié)加大對(duì)農(nóng)民安全種植特別是安全用藥的培訓(xùn)力度,關(guān)鍵在于“真抓實(shí)干”。與我國(guó)現(xiàn)行行政管理制度相契合的區(qū)域化管理模式,加上在責(zé)任追究上做到“嚴(yán)厲與公開(kāi)”并重,可以較好地防止“壽光稻田鎮(zhèn)毒韭菜”重現(xiàn)市場(chǎng)。

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