從年初海南省的“毒豇豆”事件，到上半年發(fā)生的青島“毒韭菜”事件，再到延續(xù)三年至今仍頻頻現(xiàn)身的“三聚氰胺奶粉”，我國(guó)食品安全從田間地頭生產(chǎn)的源頭、到流通環(huán)節(jié)中的農(nóng)獸藥使用、再到工廠加工中的添加劑管理，依然存在較多的漏洞。
日前，哈爾濱工業(yè)大學(xué)威海分校食品工程專業(yè)教授曲徑，這位曾經(jīng)擔(dān)任全國(guó)首個(gè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理示范區(qū)”——山東省乳山市分管食品安全副市長(zhǎng)、至今仍擔(dān)任威海出入境檢驗(yàn)檢疫局副調(diào)研員的教授官員，向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者講述了他數(shù)十年來(lái)從事食品安全管理與研究的看法。以下是他的自述：
讓無(wú)知者有知 食品行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度亟待建立
案例點(diǎn)評(píng)：最近，湖南省湘潭市遠(yuǎn)山乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的乳酸玉米奶被發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超標(biāo)，湘潭市和湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢驗(yàn)結(jié)果顯示，“遠(yuǎn)山乳業(yè)”使用的青�！皷|垣奶粉”三聚氰胺含量嚴(yán)重超標(biāo)，達(dá)每公斤６８毫克。回想起２００７年到２００８年，以三鹿奶粉為主的三聚氰胺奶粉曾經(jīng)造成多名兒童死亡、近３０萬(wàn)兒童受害，給眾多家庭帶來(lái)了巨大的痛苦。
更令我感到心痛的是，時(shí)任三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)田文華在案發(fā)后辯訴時(shí)表示，她對(duì)技術(shù)問(wèn)題并不太懂，相反，她是過(guò)于輕信歐盟一則報(bào)告中“每公斤奶粉含有低于２０毫克的三聚氰胺是安全的”這一說(shuō)法，從而出現(xiàn)了重大決策失誤。
一個(gè)從事奶粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理多年的大型企業(yè)負(fù)責(zé)人，即使在接到眾多用戶的不良反應(yīng)和投訴后，卻依然輕信歐盟一則報(bào)告中的錯(cuò)誤說(shuō)法，充分暴露出其對(duì)食品安全管理的無(wú)知。而目前，由于我國(guó)尚未建立起食品行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，仍有不少食品企業(yè)的高管缺乏必要的食品安全常識(shí)。
除了由包裝加工類食品引發(fā)的食物中毒，餐飲行業(yè)發(fā)生的食物中毒也不容忽視。我國(guó)每年發(fā)生在餐飲酒店的食物集體中毒事件見(jiàn)諸媒體報(bào)道的都有數(shù)十起，而且這些見(jiàn)諸媒體的大多是急性食物中毒。相反，那些慢性中毒和個(gè)體中毒的事情許多都被忽視了。食物中毒的原因較多，包括食物腐敗變質(zhì)、細(xì)菌性食物中毒、寄生蟲(chóng)引起的食源性危害、食品中天然有毒物質(zhì)等，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，掌握不好就可能引致食物中毒。
對(duì)策建議：我國(guó)應(yīng)盡快建立食品行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。食品行業(yè)關(guān)乎人體健康乃至生命，制度的建立應(yīng)該嚴(yán)格，配套的資格考試應(yīng)該具有較高的門(mén)檻，類似現(xiàn)在公信力較高的司法考試。
目前，我國(guó)在餐飲行業(yè)已經(jīng)建立起營(yíng)養(yǎng)師制度，顯然，保障身體健康和生命安全比營(yíng)養(yǎng)來(lái)得更為重要，建議在大中型餐飲企業(yè)和食品加工企業(yè)中強(qiáng)制推行食品安全師駐企制度，在小型企業(yè)中建立有針對(duì)性的食品安全師培訓(xùn)制度。
建立“第三方調(diào)查”力量 破除傳統(tǒng)調(diào)查“潛規(guī)則”
案例點(diǎn)評(píng)：年初發(fā)生在全國(guó)眾多地方的“海南毒豇豆”事件，是另一件充分暴露出我國(guó)有關(guān)地方和部門(mén)在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)“自己不作為、同時(shí)還不希望別人作為”弊端的事件。
海南“毒豇豆”事件的發(fā)生，源于今年１月２５日至２月５日，武漢市農(nóng)業(yè)局在抽檢中發(fā)現(xiàn)來(lái)自海南省英洲鎮(zhèn)和崖城鎮(zhèn)的5個(gè)豇豆樣品水胺硫磷農(nóng)藥殘留超標(biāo)。此后，全國(guó)各地加大對(duì)海南豇豆的檢測(cè)力度，又有多個(gè)地市發(fā)現(xiàn)海南豇豆殘留高毒禁用農(nóng)藥，除了水胺硫靈外還有甲胺磷。令人奇怪的是，海南省三亞、樂(lè)東縣、崖城鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為此展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)查，在近半個(gè)月的時(shí)間里居然都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售高毒農(nóng)藥的情況。而媒體記者在采訪中卻跟隨農(nóng)民買(mǎi)到了水胺硫磷，并輕而易舉在崖城鎮(zhèn)的柜臺(tái)上找到了禁售的高毒農(nóng)藥甲胺磷。
更可氣的是，三亞市農(nóng)業(yè)部門(mén)有關(guān)人員還對(duì)武漢市農(nóng)業(yè)局曝光海南“毒豇豆”的做法“十分不解”。三亞市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技服務(wù)中心一位負(fù)責(zé)崖城地區(qū)豇豆檢測(cè)的檢測(cè)員說(shuō)，這等于是搬起石頭砸自己的腳。事實(shí)上，外省的很多運(yùn)進(jìn)海南的蔬菜也會(huì)被查出問(wèn)題，例如白菜有機(jī)磷超標(biāo)，但按照通常做法只限于“內(nèi)部通告”，這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。三亞市農(nóng)業(yè)局綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周慶沖也認(rèn)為，按照常規(guī)，兄弟單位應(yīng)該打個(gè)招呼，他們可以派技術(shù)部門(mén)下基層調(diào)查，嚴(yán)控源頭，但兄弟單位這次的做法“太不夠朋友”，不僅沒(méi)有給三亞市留面子，也沒(méi)有給農(nóng)業(yè)部留面子。
如果說(shuō)，三亞市三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在近半個(gè)月的時(shí)間里沒(méi)有發(fā)現(xiàn)禁用的高毒農(nóng)藥還僅僅只是“自己不作為”，那么指責(zé)武漢市農(nóng)業(yè)部門(mén)這種“不希望別人作為”的監(jiān)管思維和“潛規(guī)則”就更令人氣憤。連執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管這樣一條安全的底線都“失守”了，難怪人們說(shuō)現(xiàn)在是“吃動(dòng)物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒(méi)數(shù)”。
對(duì)策建議：目前，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，國(guó)家已經(jīng)成立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，充分表明了國(guó)家對(duì)食品安全的重視，但問(wèn)題在于，食品安全委員會(huì)傳導(dǎo)到基層，缺乏一個(gè)傳統(tǒng)力量之外的有力抓手。
建議國(guó)家在建立食品行業(yè)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)由食品安全師、媒體記者等組成的監(jiān)督調(diào)查專家?guī)�，在食品安全事件發(fā)生后，作為“第三方力量”獨(dú)立介入調(diào)查并直接向食品安全委員會(huì)報(bào)告，否則“潛規(guī)則”可能會(huì)架空食品安全委員會(huì)，而中國(guó)的食品安全將繼續(xù)面臨“潛規(guī)則”導(dǎo)致的災(zāi)難——民眾身體健康受損、食品出口行業(yè)受損、中國(guó)形象和聲譽(yù)受損……
推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理 責(zé)任追究要嚴(yán)厲更要公開(kāi)
案例點(diǎn)評(píng)：今年食品安全領(lǐng)域還有一件讓人痛心的事情，就是清明節(jié)前后發(fā)生在青島的“韭菜中毒”事件。事件本身不算大，共有９人因此中毒，沒(méi)有造成人員死亡。
但之所以讓人感到痛心，就在于不合格韭菜的產(chǎn)地，除了高密市夏莊鎮(zhèn)、河崖鎮(zhèn)，還有鼎鼎大名的壽光市稻田鎮(zhèn)。說(shuō)實(shí)在話，就是“壽光市”這三個(gè)字刺痛了我的心。一個(gè)幾乎拿遍了中國(guó)所有有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植、交易及安全最高榮譽(yù)的地方，卻栽在了普通得不能再普通的韭菜種植上。
消費(fèi)者在質(zhì)疑，到底我們還能相信哪個(gè)地方的農(nóng)產(chǎn)品；而壽光市稻田鎮(zhèn)的農(nóng)民劉志學(xué)當(dāng)時(shí)也在惋惜：“‘毒韭菜’把壽光韭菜都給拖累了，我家種的韭菜從來(lái)沒(méi)有打過(guò)高毒農(nóng)藥，現(xiàn)在賣(mài)不出去，白白受損失�！�
更讓人痛心的是，關(guān)于毒韭菜事件的處理，后來(lái)便沒(méi)了有關(guān)責(zé)任人處理的下文，至少我在媒體包括網(wǎng)絡(luò)上都沒(méi)有找到公開(kāi)報(bào)道處理責(zé)任人的情況。所以只能推斷，要么沒(méi)有處理；要么即使處理了，也是“內(nèi)部處理”。
這讓我想起了２００８年震驚日本朝野的“毒大米”事件——即將含有黃曲霉毒素、殺蟲(chóng)劑甲胺磷等有害物的工業(yè)用米銷售為食品用米，盡管日本農(nóng)林水產(chǎn)省及厚生勞動(dòng)省表示，沒(méi)有收到以問(wèn)題大米為原料的食品損害人體健康的報(bào)告。
但此事發(fā)生后，卻導(dǎo)致日本毒大米代理商、奈良縣廣陵町一家米谷銷售公司的社長(zhǎng)中川昭一在家中自殺，日本農(nóng)林水產(chǎn)部大臣太田誠(chéng)一也因此辭去職務(wù)。
兩相對(duì)比，也就不難理解，為什么我們的食品安全總是讓領(lǐng)導(dǎo)和老百姓的心都懸著了。如果對(duì)相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有嚴(yán)厲的處罰，我們的食品安全將很難找到“一條光明的出路”。
對(duì)策建議：食品安全管理，重在基礎(chǔ)和基層。農(nóng)產(chǎn)品安全是食品安全最重要的源頭，實(shí)施以縣為單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全和食品安全一條不錯(cuò)的路子。
在行政級(jí)別相同的情況下，縣域負(fù)責(zé)人對(duì)本縣域的控制力明顯強(qiáng)于一般的部門(mén)負(fù)責(zé)人。從２００７年到２０１０年上半年，我出任乳山市副市長(zhǎng)，在乳山市推行“管理無(wú)盲區(qū)、投入無(wú)違禁、產(chǎn)品無(wú)公害、出口無(wú)隱患、百姓無(wú)擔(dān)憂”的“五無(wú)目標(biāo)”區(qū)域化管理，建立起以鎮(zhèn)為功能區(qū)域、以企業(yè)為管理中堅(jiān)、以村為基本單位的責(zé)任落實(shí)和追究體系，嚴(yán)格農(nóng)獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入和流通管理，９０家經(jīng)營(yíng)店因此停業(yè)，２人因銷售違禁農(nóng)藥被治安拘留。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理的核心，就是在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)截住違禁農(nóng)藥進(jìn)入所轄區(qū)域的路子，在基層環(huán)節(jié)加大對(duì)農(nóng)民安全種植特別是安全用藥的培訓(xùn)力度，關(guān)鍵在于“真抓實(shí)干”。與我國(guó)現(xiàn)行行政管理制度相契合的區(qū)域化管理模式，加上在責(zé)任追究上做到“嚴(yán)厲與公開(kāi)”并重，可以較好地防止“壽光稻田鎮(zhèn)毒韭菜”重現(xiàn)市場(chǎng)。