利潤(rùn)巨大 行業(yè)浮躁
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，一般一個(gè)探親移民的服務(wù)費(fèi)用也就幾千元人民幣，而投資移民項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用動(dòng)輒幾萬(wàn)元人民幣，而且很多申請(qǐng)人對(duì)服務(wù)價(jià)格并不敏感，巨大的利潤(rùn)空間滋生了大量的行業(yè)浮躁，導(dǎo)致投資移民中介服務(wù)市場(chǎng)魚龍混雜。
記者在北京市場(chǎng)上暗訪時(shí)了解到，各種打著投資移民旗號(hào)的說(shuō)明會(huì)鋪天蓋地，令人眼花繚亂。從海外就業(yè)到買外國(guó)護(hù)照，中介銷售人員什么承諾都敢做，甚至還可以省去移民監(jiān)(外國(guó)人必須在一國(guó)居住幾年以上才能獲得綠卡，這種居住期限稱為移民監(jiān))，只要你能出錢。
一些接受采訪的業(yè)內(nèi)人士反映，去年以來(lái)市面上大量出現(xiàn)的“50萬(wàn)美元全家移民美國(guó)”業(yè)務(wù)則蘊(yùn)含著更大的風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)后的銀行資金緊缺，美國(guó)政府大幅增加了投資移民(E
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5類)中“區(qū)域中心”(I5)小類的名額，申請(qǐng)人選擇一個(gè)美國(guó)移民局認(rèn)可的“區(qū)域中心”建設(shè)項(xiàng)目，投入50萬(wàn)美元后就可獲得一個(gè)有條件綠卡，兩年后可申請(qǐng)轉(zhuǎn)成正式綠卡。“區(qū)域中心”申請(qǐng)條件寬松，迅速推動(dòng)了中國(guó)的市場(chǎng)熱潮。
然而事實(shí)上，當(dāng)前鋪天蓋地的廣告宣傳掩蓋了“區(qū)域中心”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先，50萬(wàn)美元在申請(qǐng)美國(guó)移民前就要打到“區(qū)域中心”項(xiàng)目的共管賬號(hào)上，而且美國(guó)政府不負(fù)責(zé)監(jiān)管，而加拿大等國(guó)都是在移民申請(qǐng)被批準(zhǔn)后才把投資款打入政府指定的基金賬戶上。其次，投入50萬(wàn)美元后能否成功移民還要看兩年后該項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，而“區(qū)域中心”項(xiàng)目設(shè)立的目的就是刺激美國(guó)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目前景往往復(fù)雜多變。
業(yè)內(nèi)人士指出，美國(guó)政府明確提出申請(qǐng)人應(yīng)該承擔(dān)“區(qū)域中心”項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但由于國(guó)內(nèi)移民中介行業(yè)整體的浮躁，不少機(jī)構(gòu)非但沒(méi)有幫助客戶認(rèn)識(shí)到相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，反而抱著僥幸的心態(tài)慫恿客戶申請(qǐng)，能混過(guò)去一個(gè)是一個(gè)。更有甚者利用“區(qū)域中心”項(xiàng)目缺乏監(jiān)管的空子，偽造50萬(wàn)美元的投資記錄，以期蒙混過(guò)關(guān)，美國(guó)移民局近期已經(jīng)拒簽了幾宗這樣的申請(qǐng)。
和其他服務(wù)不同，移民中介業(yè)務(wù)主要是依照國(guó)外的法律，市場(chǎng)監(jiān)管更容易滯后。北京市因私出入境中介行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊立新說(shuō)，北京投資移民市場(chǎng)近幾年剛剛開始熱起來(lái)，一方面客戶比較盲目，另一方面不少房地產(chǎn)、煤礦行業(yè)逐利性強(qiáng)的熱錢涌入，臨時(shí)拉起一個(gè)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，既沒(méi)有業(yè)務(wù)積累也沒(méi)有市場(chǎng)基礎(chǔ)，這些更加劇了行業(yè)的浮躁。
從業(yè)者素質(zhì)有待提高
北京、上海、廣州三地的中介公司負(fù)責(zé)人反映，2001年《公民因私出入境中介活動(dòng)管理辦法》頒布以來(lái)，對(duì)移民中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，但還不夠完善。移民業(yè)務(wù)不是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)品，不僅服務(wù)內(nèi)容涉及外國(guó)法律制度，紛繁復(fù)雜，還牽扯國(guó)家外交，直接影響申請(qǐng)人個(gè)體及整個(gè)家庭的生活規(guī)劃，因此對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求非常高，必須有職業(yè)化規(guī)范化的管理，不能完全由市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制支配。
北京太平洋移民服務(wù)公司的一位工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前市面上的移民服務(wù)參差不齊，移民顧問(wèn)流動(dòng)性大是一個(gè)普遍現(xiàn)象，有的顧問(wèn)甚至只待半年就跳槽了，一方面是因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展快機(jī)會(huì)多，另一方面還與不同公司的經(jīng)營(yíng)文化有關(guān)。“許多移民顧問(wèn)急功近利，承諾比較多，是因?yàn)楣疽?guī)定隨著移民業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)程拿提成，因此顧問(wèn)比較看重簽約率，一旦簽約就能拿到部分提成，至于后面能不能辦下來(lái)，就考慮不了那么多了。甚至有的中介公司老板還希望移民顧問(wèn)提前離開，這樣客戶后面交的錢就不用付提成了。”
齊立新說(shuō)，目前國(guó)家相關(guān)法律只約束移民中介公司，對(duì)從業(yè)個(gè)人沒(méi)有一個(gè)上崗準(zhǔn)入、監(jiān)督處罰的管理制度，移民項(xiàng)目辦理周期長(zhǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)事人早就跳槽走人，公司沒(méi)有一點(diǎn)約束的辦法。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，移民中介主要是靠移民顧問(wèn)的專業(yè)素質(zhì)來(lái)服務(wù)客戶，顧問(wèn)的服務(wù)自由度非常大，類似于會(huì)計(jì)師和律師，可以參照建立全國(guó)性的持證上崗制度。事實(shí)上，加拿大、美國(guó)等移民大國(guó)的移民代理制度中，都嚴(yán)格要求移民律師通過(guò)考試才能持證上崗，國(guó)內(nèi)的移民中介都是把相關(guān)材料通過(guò)這些移民律師遞交給移民局的。
在上海從事移民中介服務(wù)的王紅說(shuō)，她早在2007年就參與了勞動(dòng)保障部組織的留學(xué)移民咨詢師標(biāo)準(zhǔn)擬定工作，但當(dāng)時(shí)判斷這一行業(yè)從業(yè)人員不夠多，標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)了卻沒(méi)有推行。目前，上海、北京、廣州的行業(yè)性組織都在積極推行地區(qū)性的移民顧問(wèn)培訓(xùn)和管理制度，為建立全國(guó)性制度奠定基礎(chǔ)。
行業(yè)監(jiān)管亟待加強(qiáng)
目前北京經(jīng)過(guò)合法登記的移民中介機(jī)構(gòu)77家，上海41家，廣東有117家。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，目前三地非法運(yùn)營(yíng)的中介公司數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了合法登記的公司。行業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的不斷膨脹，給市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督和規(guī)范都提出新要求。
1990年成立的廣東華人出國(guó)事務(wù)有限公司董事長(zhǎng)何伯宜說(shuō)，國(guó)家相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，非法運(yùn)營(yíng)的移民中介公司要沒(méi)收所得，并被重罰，但近幾年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的許多無(wú)證移民中介反而越來(lái)越活躍，極大地?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。
專門從事美國(guó)投資移民服務(wù)的美國(guó)生活公司副總裁雷·克萊表示，中國(guó)大陸居民有很強(qiáng)的投資移民需求，但由于中國(guó)官方還缺少相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，中國(guó)公民就難以區(qū)分值得信賴的美國(guó)投資項(xiàng)目。而臺(tái)灣當(dāng)局就要求所有進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的美國(guó)投資移民項(xiàng)目運(yùn)作單位都要到內(nèi)政部登記，臺(tái)灣當(dāng)局負(fù)責(zé)審核相應(yīng)的資質(zhì)和誠(chéng)信程度。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)了解到，當(dāng)前火爆的投資移民市場(chǎng)吸引不少金融機(jī)構(gòu)利用自己的客戶資源向移民中介服務(wù)滲透。比如有的國(guó)內(nèi)銀行在官方網(wǎng)站上推出“200元代理客戶遞交簽證”業(yè)務(wù)，還有的境外基金公司不顧中國(guó)法律的禁止，直接在中國(guó)國(guó)內(nèi)提供移民中介服務(wù)。
一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國(guó)內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)都沒(méi)有在中國(guó)國(guó)內(nèi)獨(dú)立從事出入境服務(wù)的資質(zhì)，不僅侵害了移民中介的行業(yè)利益，也將損害消費(fèi)者利益，由于存在監(jiān)管漏洞，一旦出事，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的處罰將無(wú)法可依。不少境外金融機(jī)構(gòu)紛紛提出希望中國(guó)政府加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的建議。
接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，投資移民是一個(gè)新興的公民出入境渠道，政府難以實(shí)行一步到位的監(jiān)管，可以成立全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)大量專業(yè)繁瑣的行業(yè)管理事務(wù)，包括企業(yè)資質(zhì)預(yù)審核、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)查研究和行業(yè)自律，而政府有限的資源則退居幕后，主要集中于行政管理、處罰和決策。