杜梓（左一）在視察中。

    記者手記：在采訪鄂爾多斯市委書記杜梓時，他一再強調不要當作一次采訪，而是作為一次對鄂爾多斯發展的共同探討。他不拘于用詞的嚴謹，較為完整地介紹自己思考的成果，恰恰涵蓋了社會關注鄂爾多斯主要熱點。為此，記者從中提煉了九個有代表性的問題，與他的觀點對應，只希望有助于讀者更好地解讀鄂爾多斯。　　一問：鄂爾多斯的快速發展是偶然因素，還是具有內在規律？
　　杜：胡錦濤總書記2007年在鄂爾多斯視察時，肯定了鄂爾多斯的成績。不少人認為，鄂爾多斯就是靠煤炭才發展起來的。但是，大家要看到一個事實，煤炭不是現在才有的，也不是鄂爾多斯獨有的，鄂爾多斯為什么能做得比較好？是因為我們把握住一些具有規律性的東西，通過不斷總結提高，指導我們的工作。
　　二問：鄂爾多斯是否具備別人沒有的機遇？
　　杜：鄂爾多斯發展的機遇，就是抓住國家產業政策，不斷調整自身的經濟結構，轉變發展方式。鄂爾多斯過去很窮，窮的原因主要是全市經濟以農牧業為主。為此，早在上世紀90年代，全市就開始由農牧業轉向工業經濟，這在全國算是比較早的。到本世紀初，鄂爾多斯在抓工業時候又注意生態文明，注意生態與工業化的聯動。此后，鄂爾多斯還抓住西部大開發的機遇，使生態建設發生歷史性逆轉；抓住全國“煤電油運”問題突出的機遇，振興煤炭產業，淘汰落后產能，實現升級換代；抓住國家強調節能環保的機遇，甩掉了“黑三角”的帽子。鄂爾多斯正是通過國家產業政策的一次次調整，順勢而為，一步一步提高產業結構素質。當前國家轉變發展方式，又是一個巨大的機遇。鄂爾多斯要借這次機遇，大力拉動消費，做大非資源產業，發展清潔能源，提升可持續發展能力。
　　三問：鄂爾多斯是否主要依靠廉價資源換取巨額利潤，從而取得飛速發展？
　　杜：鄂爾多斯的資源很豐富，如天然氣儲量達8000億立方米，煤炭儲量達1600多億噸，資源開發是當地的特色優勢產業，以煤炭、天然氣和電力為主的能源工業占全市GDP的32%。但是，鄂爾多斯的快速發展依托資源而不依賴資源，通過資源產業和非資源產業的協調發展，避免落入“資源陷阱”、患上“荷蘭病”，使經濟結構逐步優化。我們始終堅持資源轉化，并將非資源產業發展作為產業調整方向。去年，全市確定的100個10億元以上的項目中，單純資源開發項目所占投資額不足7%，化工和裝備制造項目占工業項目的60%。今后，鄂爾多斯將重點發展汽車、煤炭化工機械、新能源，還有金融產業等等。去年，全市金融產業只占經濟總量的1%，發展空間很大。文化、物流、旅游等產業也在逐步發展。比如今年包頭至西安的客運鐵路修通，一下子縮短了鄂爾多斯與長三角、珠三角的距離，基礎設施的改善將給旅游業帶來空前的機遇。
　　四問：鄂爾多斯從一個沙化嚴重的地區起步，經濟發展給生態環境帶來什么變化？
　　杜：在發展過程中，鄂爾多斯市堅持走新型工業化道路，強調高起點、高效益、高附加值，高度節能保護和長產業鏈。過去，鄂爾多斯“五小”企業比較多，全市關閉了2400多座爐窯，淘汰3400萬噸落后產能，各級政府付出10多億元的補償成本，煤炭資源回采率由25%到70%左右，實現了工業而已由亂到治，產業層次由低到高，增長方式由粗放到集約的歷史性轉變。而同期，全市植被覆蓋25%增至75%以上。
　　我們明確提出，經濟發展要回報生態，財政每年要拿出大量資金來搞綠化，比如今年投入就達幾十億元。種樹的回報時間雖然較長，但是有助于鄂爾多斯重塑山河，為百姓創造良好人居環境。在東勝區，老百姓出門10分鐘就能進一塊綠地，在寸土寸金的市中心打造一塊綠地，代價很昂貴，但是我們硬是咬著牙堅持下來。
　　五問：鄂爾多斯工業經濟的快速發展，給農牧民帶來哪些實惠？
　　杜：鄂爾多斯一直強調城市化與新農村牧區的協調發展。東勝過去是一個小城市，1997年我來這里工作時，只有30萬人，城區面積只有30平方公里；而現在東勝有60萬人，城區面積150公里，城市化率高達95%以上。
　　全市的7個旗政府所在地也發展很快，縣域經濟對農牧民拉動作用很大。在新農村建設中，全市著力推進現代農牧業。鄂爾多斯過去農業立地條件差，主要靠搞包產到戶，激發農牧民積極性。但是30多年來，隨著工業化、城鎮化推進，農民守著那點地，能過上小康生活就算不錯了。因此，我們一方面讓農牧民轉移進城，另一方面在農村發展規模經營。2007年鄂爾多斯已開始打造100萬畝現代農業區。新農村建設主要是農民增收，除了調整種養結構，還要增加務工收入。現在，干一天活給100元都雇不到農民工。另外，按照自治區的要求，我們正在解決農村住房，今年已投資5億元先改造沿(黃)河沿(鐵路、公路)線。
　　六問：鄂爾多斯地理位置優勢并不突出，而且以前的基礎條件一般，發展中又面臨水資源的瓶頸，究竟競爭優勢在哪里？發展后勁在哪里？
　　杜：鄂爾多斯在國家的發展戰略中，定位就是能源基地，資源深加工基地，國家對此的支持力度很大。鄂爾多斯的區位優勢在京津冀，要和京津冀地區聯動，提供清潔能源。“資源+京津冀市場”就是鄂爾多斯的區位優勢。
　　鄂爾多斯的發展要靠改革、開放和創新。現在通過市場配置的辦法，吸引高端要素向鄂爾多斯集中。在吸引有實力的國企同時，培育當地企業。政府創造發展環境，企業改革創新。從1993年以來，用十年時間完成了國有企業的產權制度改革，在競爭性領域實現國有資本退出，非公有制經濟得到迅速發展。未來的發展還要靠人才支撐，將來的競爭力要看教育和科技實力，如果沒有高端人才的支撐，不會有鄂爾多斯的今天。鄂爾多斯要打造世界先進的產業研究中心，比如全國的羊絨標準化基地、煤制油研發中心在鄂爾多斯，將來還要有煤化工的中心。鄂爾多斯還保留著農牧學校，許多地方已經撤了，認為沒有用武之地。我們看來，農牧學校過去培養農村干部，現在要培養新農民新牧民，免費給家家培養大學生。
　　我認為，最重要的保障是黨的建設，這里關鍵是提高科學發展的水平和能力。去年金融危機面前，我們提出“結構轉型，創新強市”，用結構調整來引領保增長任務的完成。在這樣的指導思想下，危機來了也沒有饑不擇食，我們選的產業的都是有成長性的。又比如水資源的制約問題，我們通過工農業水權轉換，通過節約用水，基本可以滿足需要。一個地區的科學決策水平很重要，關系到當地的發展。我現在想的最多的就是如何做到科學發展，最看重的就是如何保持可持續的發展。科學發展水平和能力提高了，發展勢如破竹。
　　七問：鄂爾多斯經濟發展了，財政有錢了，哪些方面得到了回報？
　　杜：經濟發展了，我們要做到三個回報，即回報國家，回報百姓，回報生態。回報生態前面已經講過。回報國家就是每年財政的一半以上上交國庫。回報百姓，就是要以人為本，不斷改善民生。鄂爾多斯中小學實現12年免費教育；農村養老保險覆蓋全市，農牧民男的60歲、女的55歲就可以每月領取266元；農民大病報銷上限是8萬元。另外，我們大量投入公益事業，包括辦教育、建圖書館、影劇院、博物館等，這是都直接關系到民生。鄂爾多斯經濟總量在全國地級市排21位，但是民生保障水平位居全國前列。
　　八問：鄂爾多斯的發展很快，如何保持繼續發展的質量和效益？
　　杜：發展速度的快與慢，核心在于有沒有質量和效益。這取決于未來經濟的成長性，以及產業在全球市場中的定位和作用。經濟成長性好，百姓得實惠，才能聚集人氣。我對鄂爾多斯充滿信心。30年前，深圳不過是一個小漁村，現在是千萬人口。城市必然要先規劃后建設，我們堅持規劃先行，科學規劃，要有遠見，確保發展的質量。做到這一點也不容易。在鄂爾多斯機場建設上就教訓深刻。原來審批的是年20萬人次的吞吐量，但僅僅兩三年的時間，已經達到80萬人次、18條航線，還需要再擴建。所以，城市的規劃和建設必須有一定的超前量。
　　九問：鄂爾多斯今后發展的問題有哪些？
　　杜：小的問題很多，但最主要的是發展方式轉變還存在制約。有三個大的問題：一個是產業集中度還不夠，需要做大幾個重量級的工業園區。二是城市體量不大，競爭力不強，對消費，服務業制約很明顯。要把城市做起來，提升可持續能力，才有后勁，東勝區現在已提出百年鄂爾多斯打造百萬人口的“雙百”目標。三是農村牧區落后，生產力水平不高，對全市發展制約很大。農牧民人均純收入7800元，在全國平均水平還可以，但是離享受現代文明還有很長距離。這是我們“十二五”要解決的突出問題。