“我們已經接到加強價格自律的通知了。”山西某大型煤電集團高層12月2日對《經濟參考報》記者說，“適當控制是可以的，但如果一點都不給漲也是不對的。煤價最終要由市場供求關系決定�！�
此前一天，國家發改委在國務院督查組召開的山西省部分煤炭和電力企業生產經營座談會上明確要求，2011年重點合同電煤價格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價。分析人士指出，煤價“維穩”的直接原因是政府為穩定物價而不愿上調電價，但管制煤價可能會遭到煤炭企業的抵制，其結果也未必有助于緩解煤電矛盾。
政府“被迫”抑制煤價上漲
針對煤炭價格上漲過快，部分地區電煤偏緊的問題，國家發改委多次以發文或者開座談會的形式要求，國有煤炭企業加強行業自律，穩定市場價格，嚴格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭穩定供應。
國務院發布《關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》后，國家發改委隨即下發通知，要求國有大中型企業要承擔必要的社會責任，配合政府做好保供穩價的工作。煤炭企業要加強價格自律，穩定煤炭特別是電煤價格。
12月1日，在國務院督查組召開的山西省部分煤炭和電力企業生產經營座談會上，國家發改委價格司司長曹長慶重申，煤炭主產區保障供應，穩定煤價，進一步協調并促進煤炭和電力企業加強合作，減輕電力企業負擔，鼓勵大型國有煤炭企業和電力企業簽訂長期煤炭供應協議。
更早的11月16日-17日，國家發改委經濟運行調節局在北京召開部分省市煤炭生產工作匯報會，要求各產煤省和中央大型煤炭企業要高度重視今冬明春的煤炭生產供應工作，正確處理好安全與生產的關系，保持生產的穩定性和連續性，努力保障煤炭穩定供應。
分析人士指出，近段時間市場煤價格有較大幅度上漲，發電企業面臨的成本壓力不斷加大，電價上調呼聲漸高，但是由于當前通脹壓力很大，電價又不能輕易上調，政府只好抑制煤價上漲。
中商流通生產力促進中心煤炭行業分析師李廷認為，發改委讓主要產煤省區和大型煤炭企業集團在繼續穩定煤炭生產的同時，努力穩定煤炭價格，是為了避免煤炭企業在年底的煤電談判中大幅提高合同煤價格。
李廷表示，無論從目前宏觀經濟形勢來看，還是從行業發展趨勢來看，都對發電企業不利，煤炭企業占據明顯談判優勢，政府主管部門有必要出來進行調停。
對于國家發改委的介入，煤炭企業雖然不情愿，但大多選擇了“接受”。“國家肯定有國家的考慮，作為國有企業我們不太好說什么�！币患掖笮兔禾科髽I的銷售中心有關負責人對《經濟參考報》記者說。
安徽省某煤電集團有關負責人則表示，目前只是局部地區、個別煤種出現了價格上漲，總體而言煤價還是趨于平穩的，有關部門的表態，不太可能對整個煤炭行業有大的影響。
煤炭后市價格有望企穩
政府介入煤價早有先例。今年6月，國家發改委有關司局就先后與神華、中煤集團，以及內蒙古伊泰集團，山西同煤、晉煤、陽煤、焦煤集團，河南鄭煤集團進行座談，提出目前管理通脹預期任務十分繁重，要求主要煤炭企業維持煤炭價格穩定。
中投顧問發布的一份報告稱，近期國家發改委多次發文針對國內物價水平上漲過快的情況進行調控，煤炭也在調控物價的范圍之內，這對于穩定煤炭市場價格具有積極作用。
煤炭市場已有反應。12月1日發布的環渤海動力煤價格指數顯示，環渤海動力煤平均價格為794元/噸，較上期下調了2元/噸，是環渤海動力煤價格自發布以來首次出現小幅下調。
同時，作為中國煤炭市場風向標的秦皇島煤價也呈現下降趨勢。其中，4500大卡、5800大卡熱量動力煤價格較上周均下調5元/噸，5000大卡和5500大卡熱量動力煤價格與上期價格持平。
“就我們礦來說，目前煤價已有回落，4200大卡的煤炭價格已經從最高的每噸600元下調至每噸500多元，且預計后市價格仍難以走高�！鄙綎|棗莊一位地方國有煤礦礦長告訴《經濟參考報》記者。
形成對比的是，今年9月份以來，我國部分地區出現了煤炭供應緊張的局面，由于煤炭需求增加，供應不足，煤炭市場比較活躍，全國較大部分地區范圍內價格出現了輪番上漲的局面。煤炭價格在短期內上漲速度之快，上漲幅度之大都是很少有的。
“由于季節性的氣溫下降而導致的煤炭需求階段性增加一般每個冬天都會出現，從而引發煤炭價格的季節性上漲。”中國煤炭市場網研究員李朝林表示，天氣因素是煤價上漲的直接誘因。
某大型煤炭企業的銷售中心負責人對《經濟參考報》記者透露，從供應上說，受多重因素影響，比如部分地方控制產量等，使得年底的供應量偏少。“一頭是供應減少，一頭是需求增加，價格自然上來了�！�
雖然近期煤價漲勢明顯，但分析人士稱，未來幾個月，國內原煤產量應該能夠繼續保持較快增長，煤炭價格有望逐步企穩，最終達到穩定煤炭生產和煤炭價格的目的，從而從源頭控制不斷加大的電價上調壓力。
上述銷售中心負責人認為，煤炭價格的后續上漲空間比較小，主要原因是實際需求的支撐不足。一方面，今年國家節能減排的力度非常大，這必然會對煤炭實際需求產生較大影響。另一方面，截至目前，“千年極寒”說法已被證明并不符合實際，這很大程度上壓縮了煤價后續的炒作空間。
煤電聯動再度擱淺
權威人士向《經濟參考報》記者透露，2011年的煤炭運銷銜接工作正在準備之中，不過具體何時舉行銜接會，以及以什么樣的方式目前還不確定。但無論如何，煤電雙方的談判將不可避免�！�
盡管2011年合同電煤價格談判仍未確定，但國家發改委已經明確要求，煤炭企業要嚴格價格自律，2011年重點合同電煤價格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價。煤炭生產和運銷企業不得人為干擾和炒作煤炭價格，自覺不漲價、不提價。
中投顧問能源行業研究員任浩寧認為，這意味著，國內煤企所提供的電煤合同價格將在較長的時間內難以調整，而在目前市場煤價大幅上漲的情況下，國內煤炭企業很難接受這一要求。因而，這將會大大加劇煤炭企業與電力企業關于明年合同煤供應談判工作的難度，迫使煤電談判再度陷入僵局。
任浩寧稱，發改委對2011年的電煤合同價格作出要求不太合適，畢竟煤炭行業的市場化程度已經較高，而合同煤炭的談判工作也是建立在煤炭企業和電力企業雙方協商的基礎上，合同煤價也當然是由雙方來協商確定。
上述權威人士也表示，雖然國有企業應該履行社會責任，且部分大型國有煤炭企業的利潤尚可，比如神華集團，但一些負擔比較重的國有企業其實只是微利，一旦限制煤價，它們可能會有抵觸心理。況且，即便管住了國有煤企，也管不了民營煤企。
中投顧問指出，國內煤炭企業與電力企業簽訂的煤炭供給協議基本上都只是確定煤炭的供銷意向以及大致的價格和數量，因而，在國家發改委對合同煤價作出不許漲價的要求下，就算煤電企業最終達成了供銷合同，在最終的合同履約率上也有可能會大打折扣。
郁悶的不僅僅是煤炭企業。由于煤價上漲而電價未動，火電企業的承受能力已是非常脆弱。山東濟南黃臺電廠廠長魏超說：“今年來自山西等地的電煤偏緊，目前庫存只有10萬多噸，僅夠用10天。因煤價上漲，電廠一直虧損，預計全年虧損1億多元。但即使再虧，電廠也要發電�！�
山東等地的發電企業建議，國家盡快實施煤電聯動政策。同時，進一步規范煤炭交易，穩定煤價，提高發電企業重點合同量，并建立相應的補貼機制，幫助發電企業盡快扭虧脫困。不過，由于電價上調波及面較大，且擔心會推高物價，國家發改委對調整電力價格顯得異常慎重。
雖然早在9月份就有消息稱，包括河北、山東、山西、陜西、青海、甘肅和海南在內的七省區的上網電價有望小幅上調。但業內普遍認為，受通脹壓力不斷加大的影響，電價上調的預期再次減弱，預計春節以前電價上調的可能性已經基本不存在。
山東省煤炭運銷協會會長李繼會認為，目前，電價仍由國家控制，煤價也沒有完全市場化，電力體制改革成了半拉子工程。要破解煤電矛盾，根本上還要推進電力體制改革，淘汰落后產能，降低煤耗，降低發電成本。