21世紀經濟報道十周年慶典的系列活動之“碳金中國策”中國企業低碳發展高峰會12月2日在北京舉行。環保部核安全總工程師楊朝飛在發言時透露，環境稅和碳稅的研究在財政部和稅務總局配合下已取得很大進展。而資源稅和環境稅要體現環境保護的要求，然后才對現行制度進行費改稅的改革。
以下為楊朝飛發言全文：
尊敬的主持人，大家下午好！根據主辦方的邀請我今天想介紹一下中國的綠色經濟政策。國家在“十二五”規劃綱要中間提出當前國內面臨的十大挑戰，其中第一大挑戰就是經濟增長的資源環境代價約束增強，也就是說我們面臨資源和環境的挑戰是趨于嚴峻。在規劃綱要中間提出轉變發展方式的一個基本要求，這里面把經濟結構，戰略性的調整作為主攻方向；把科技進步和創新作為重要支撐；把保障和改善民生作為轉變增長方式的出發點和落腳點；把建設“兩型”社會作為著力點；把改革開放作為強大的動力。
今后五年我國經濟社會發展的目標提出了五大目標，其中一個很重要的目標就是經濟結構戰略性調整要取得重大進展，在這里面是包括了四個方面的內容。第一是提高經濟的科技含量；第二是單位國內生產總值能源消耗和二氧化硫排放大幅下降；第三主要污染物排放總量顯著減少；第四是生態環境質量明顯改善。在“十一五”環保約束性的指標主要是兩項，二氧化硫和化學吸氧量五年要減少10％。“十二五”我們又提出了具體的環保任務，這個也是規劃綱要提的解決飲用水土壤污染等問題，要增加主要污染物總量控制的種類，要加快城鎮污水垃圾處理建設基礎設施建設，控制城市大氣噪聲污染，加強重金屬，危險廢物治理，強化輻射監管能力。
節能減排的措施是多樣化的，我們歸納起來主要是五大方面，第一是結構減排，第二是工程減排，上污水處理設施和脫硫的一些設施。第三是管理減排，就是加強執法檢查，第四就是農村環保，最后一項就是政策減排。政策減排是今天我發言的一個重點，包括稅收、信貸、價格、保險、證券、貿易、政府采購和生態補償。在國家“十二五”規劃中明確提出財政體制的改革，改革的目標就是要構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。幾項具體的工作就是推進費改稅，排污收費改稅，二是改革資源稅，三是開征環境保護稅，同時國家還要健全地方稅體系，賦予省級政府適當的稅政管理權限。
關于環保的稅收主要是包括以下方面的內容。第一就是要取消雙高產品的出口退稅，雙高就是高環境污染，高環境風險。現在從2006年開始我們已經開展這項工作；第二對落后生產工藝征收消費稅；第三就是抵扣環保設備的所得稅，這樣更有利于企業治污和節能設施設備；第四就是對環境違法企業取消稅收優惠；第四是研究環境稅和碳稅，這兩個稅現在我們配合財政部稅務總局已經取得了很大的進展；第六資源稅和環境稅也要體現環境保護的要求，最后對現行制度進行費改稅的改革。
第二項政策我們和保監會聯合開展的環境責任保險。從2006年開始我們開展合作，2007年制定了指導環境責任保險的指導意見和試點方案，從2008年開始在十個省市進行試點。環境責任保險它的必要性第一可以分散企業的經營風險；第二可以提高企業防范環境風險的能力，除了企業來查找自身的環境風險源以外，保險公司收了費之后也可以幫助企業去檢查環境風險源；第三可以及時救助污染受害者。也就是說我們現在有很多污染事故的受害者得不到救助資金，像2006年甘肅的一個地方發現了兒童的血鉛超標，這個事件最后雖然得到了處理，企業的老總被判了刑，當地的領導也都撤了職，污染企業也關閉了。但是受血鉛危害的兒童卻始終還得不到看病的資金補助，因為這個企業關了，新的領導他也管不了，這個縣又是國家級的貧困縣；第四點可以維護社會的穩定；最后一點可以減輕政府和社會的負擔。總之就是環境責任保險它是一個市場手段而不是一種政府的行政手段。
下面舉一個案例，2008年株洲的一個農藥廠在7月份購買了污染責任保險，9月底發生了一次污染事故，污染事故發生之后村民就把這個企業圍住了，要求賠償。這時候企業應接不暇，焦頭爛額，后來他們想起來了，說我們已經上了環境責任保險了，因此就給保險公司打了一個電話，保險公司就派人員到現場去調查研究，調查之后又跟農民一戶一戶的座談，最后達成賠償協議。這個事情是在當地環保部門沒有介入的情況下，自行解決了。而且沒有要求當地政府賠償，也沒有要求政府去如何平息這個事件。所以這是一個很好的市場手段，這個應該是我們今后考慮一個重要的措施，最后這120戶村民沒有形成群體性的事件。
當然環境責任保險也面臨著困難和挑戰，第一是污染險的技術儲備不足，第二是法律依據不夠充分，第三就是企業擔心會增加他們的生產負擔，第四是保險公司顧慮重重，擔心企業發生重大事故之后會使他遭受損失。另外有一些部門的認識還不到位，我們下一段在環境污染責任保險方面主要是選定了六個領域來開展試點工作。第一個領域就是儲存運輸危險化學品的企業，第二就是容易發生污染事故的企業，第三就是危險廢物處置企業，第四就是垃圾填埋廠，第五就是污水處理廠，第六是工業園區，特別化工的工業園區。
另外我們現在正在研究制定鼓勵環境責任保險的政策。第一將企業投保費用在稅前支出，第二將排污收費可以部分補貼投保費，第三就是建立專項基金賠償超限污染損害，第四就是探討用環境稅費來鼓勵企業投保，第五研究對保險公司環境責任保險實行減免營業稅，最后在環境監管和信貸方面也要介入，綠色信貸可以把存在風險的企業貸款和投保結合起來。像環境的監管也可以對一些風險比較高的企業作為審批的前置條件。
第三項關于綠色信貸，從2007年開始，國家環保部門和央行、銀監會聯合發布了關于落實環保政策法規，防范信貸風險的一個文件，從這個文件之后，我們國家的綠色信貸政策開始實施。目前綠色信貸在20多個省出臺了實施方案，像工商行、建行、興業銀行等一批商業銀行建立了嚴格的環保審查機制，對節能減排的項目也給予優先貸款。中國綠色信貸的特點就是它是在借鑒了國際經驗的基礎之上，又帶有明顯的中國特色。國際的實踐多傾向于自愿，銀行的自愿按照綠色信貸要求去做，而中國的綠色信貸現在已經成為中國宏觀調控經濟和環境保護的手段。綠色信貸的基本做法就是完善環境信息的交流機制，環保部門把企業有關環保的違法、守法的信息告訴銀行，然后銀行根據這些信息決定對它是貸款還是不貸款。第二從商業銀行來講，他們積極推行綠色信貸，普遍實行了環保一票否決制度，加大了對環保項目的信貸支持，同時也降低了信貸安全的環境風險。
今后關于深化綠色信貸的設想。第一就是推進環境信息公開；第二對綠色信貸實行激勵機制，建立政策貼息機制，分散銀行，支持環境治理項目的信貸風險；另外對綠色信貸實行稅收的優惠，同時還要加強對小型銀行、農村金融機構的指導。
第四項政策關于環境收費與價格政策，首先我們實行的脫硫機組上網電價每千瓦時加價1.5分，這樣的話可以調動電廠去脫硫，二氧化硫的排污收費也從6.3毛提到了1.26塊，“十二五”電廠開始脫貸，這樣也在上網價格上給予優惠。同時地方了也提高COD排污收費標準，推動地方的污水處理廠能夠在治污中間取得微利保本的么一個效果。
綠色證券的政策我們也是從2007年開始，在2007、2008年的時候環保部發出了兩個文件，一個是對上市企業環保核查的一個文件，第二個就是加強對已經上市的企業進行環保監管的一個意見。另外證監會也發布了一個重污染行業申請申報文件的通知，也就是說一些污染比較嚴重，有嚴重違規的企業我們給它曝光之后，它的股市就會受到影響。當然這個也不是萬能，比如像紫金礦業今年的污染事故，環保部門對它罰款900萬，結果最后股市漲停，網上的群眾意見很大，這個實際上說明，一個是我們現在罰款還是很輕，第二就是也說明任何一個經濟政策它都不是萬能的，它不可能解決一切問題。
另外是一個生態補償的制度，環保部門、財政部門、發改委正在推動流域生態補償和資源開發補償制度，浙江、福建、江西等地正在開展試點。另外江蘇、河北、河南等圍繞污染減排探索區域環境補償，也就是說上游給下游的水，如果是一種非常優質的水情況，那你下游就要對上游進行補償。如果上游污染了下游，那你上游就對下游進行補償。所以通過這么一種補償的機制可以通過上游保護水源的積極性，也可以促進下游對上游保護水源作出貢獻的要有一定的補償。
另外我們也在推行綠色貿易政策，從2008年開始，商務部、環保部門聯合發出了一個加強對出口企業環境監管的通知。在這個文件中間有一條非常過硬的政策，就是對環保違法違規的企業可以終止一至三年從事外貿經營活動，這樣的話對從事對外貿易的企業來講是一個很好的制約措施。
最后一項政策就是現在我們國家開始實行政府的綠色采購，政府的綠色采購是政府支持資源節約、環境友好產品的一個政策導向。從2006年開始，財政部和環保部門聯合發布了環境標志產品政府采購的實施意見，發布了一個采購清單。2007年以后我們對這個清單又進行了不斷的充實和完善，所以到現在這個采購清單里頭包括汽車打印機、復印機以及一些紙張、建筑材料等十大類的產品，包括444家企業。而且從2008年開始，國家的政府采購和地方的政府采購都必須要優先采購綠色產品。所以這個政策對于生產綠色產品的企業又是一個很好的扶持作用。
今天利用這個時間把我們國家的綠色政策跟大家做一下介紹。謝謝大家！