“三網融合發展不如預期。”工信部通信科學技術委員會副主任、中國電信集團公司科學技術委員會主任韋樂平日前說道，他認為三網融合面臨著體制、技術以及市場等方面的巨大挑戰，未來的發展充滿變數。
　　并非只有他一人如是說，數位業內專家在接受本報記者采訪時均表示，由于監管體制、運營機制以及法律等方面的障礙，再加上技術、安全、標準、投資和商業模式等方面的問題，使得目前三網融合推進緩慢，難以取得實質性進展。這些問題不解決的話，三網融合到最后很有可能“不了了之”。

　　闞凱力：體制問題是最大的障礙

　　“三網融合的概念本身就是錯誤的。”北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力的言辭顯得頗為激烈。他向記者分析說，首先只有電信網和廣電網這兩個網，不存在三網，它們在技術上區別不大，只是所有者不同。而計算機網即互聯網不是一個網，它是在電信網、廣電網基礎上來實現一個功能性的業務；另一方面，不存在電信網、廣電網兩網的融合問題，這本身是一個偽命題，只有電信、廣電業務的雙向進入，即電信網絡可傳送廣播電視節目，廣電網絡可從事傳統電信業務。三網融合解決的關鍵是排除一切干擾，實現業務雙向進入。
　　“業務雙向進入的前提是網臺分離。”闞凱力表示，要將有線電視網絡公司從電視臺中分離出去進行商業化運營。“只有在網臺分離的條件下，才有可能打破地方廣電部門的利益割據，實現廣電網絡全國性的整合。多年來，中央對于廣電有一個原則性的改革目標，就是‘網臺分離’，但當前廣電網臺分離的改革依然不到位，如果能很好地執行，廣電、電信自然就能雙向進入了。”
　　他表示，三網融合的口號已經喊了十多年，文件也發了許多，但始終無法推進下去，原因不在于技術、需求和市場，最大的障礙就是體制問題。就如同討論多年的《電信法》始終處于未能出臺，歸結原因，最終還是廣電與工信部間的部門利益爭議所累。
　　他分析說，在利益歸屬上，電信系與廣電系分屬國務院與中宣部兩個不同部門。在三網融合的過程中，基于整合資源所消耗的管理成本、維系成本以及安全運營成本等的提高，部門之間因為利益之爭，互不相讓、難以協調，這成為三網融合最大的障礙。
　　對于三網融合的前景，闞凱力顯得不怎么樂觀。他表示，隨著技術的進步和網絡的發展，網絡內部實現整合是順其自然的事情。但在我國因為體制等方面的阻礙，致使三網融合難以有效推進。他感慨道，如果今后體制問題不解決，三網融合最后的結果很有可能像我國2005年的基于VOIP的網絡電話試點一樣，最后不了了之。

　　侯自強：三網融合之路不平坦

　　與闞凱力的“體制論”相似，中科院聲學研究所研究院、電信專家侯自強也表示，三網融合是大勢所趨，監管體制也應有相應的調整，目前我國電信(互聯網)與廣電的分開的管理體制是產生三網融合問題的根源。解決問題的根本方法是建立統一的監管體制，而這可能是下一屆政府需要考慮的問題。
　　“三網融合試點開展以來的實踐表明這不是一條平坦的路，不僅涉及廣電與電信的關系協調和利益分配，更主要的是廣電內部的關系協調和利益分配。”侯自強說道。
　　他認為，三網融合試點方案出臺后，廣電得到了IPTV的集成播控權，而電信得到了IPTV的傳輸業務，但這并不是雙方利益分配的終點，因為廣電經營IPTV業務時其計費平臺也需要電信的配合，廣電沒有國際出口帶寬，還得要向電信運營商租用，網間結算要向電信繳費。他表示，目前試點工作已形成了幾種模式如上海模式、杭州模式、云南模式等。云南模式(將IPTV的計費管理交由電信控制)是央視目前主要推進的模式。
　　而三網融合開放IPTV業務，允許電信公司使用本地寬帶專網傳輸播放廣電提供的IPTV內容，這將影響廣電系統內原有的利益分配格局，激化了電視臺和有線電視網絡公司之間、中央臺和地方臺之間的矛盾。
　　他表示，廣電總局在好幾年前就開始提出要“網臺分離”，“臺”即電視臺負責內容的集成播控，“網”即有線電視網絡公司負責傳輸分發，進行商業化運營。三網融合后電信公司也可以傳輸有線電視內容，這樣有線電視網絡公司和電信公司就存在競爭，前者就有些不甘心。再加上實際上一些有線電視網絡公司如華數、天威等已有了一定的內容集成播控能力，甚至還向外提供內容，已具有臺的能力。繼續堅持“網臺分離”將產生不少矛盾。最近廣電總局開始淡化“臺”和“網”的差異，又出現了“網臺聯動”的概念，意在強調網和臺的密切關系，最后雙方的關系怎么定位，廣電部門仍需考慮。
　　廣電系統內中央和地方的關系也是當前迫切需要解決的另外一個問題。據悉，廣電目前采用的是四級管理體制，各地自籌資金建設，獨立運營，各級地方臺負責本臺內容的集成播控。而三網融合試點方案要求央視與地方廣電合作建立兩級的播控平臺。地方廣電是指省電視臺還是市電視臺？這個問題目前還沒徹底明確。
　　此外，他認為在三網融合試點方案政策的制定中還存在一個問題，即IPTV和互聯網電視的運營和收費模式是不同的。他表示，IPTV是在運營商本地的專網上播放，是運營商專營的收費業務，運營商可以直接控制用戶。而互聯網電視是運營在公共互聯網上，采用的是OTT(overthetop)模式，不需要運營商參與，目前是免費的。中國網絡電視臺在互聯網上運營互聯網電視業務的同時與地方廣電合作運營IPTV業務，一個內容同時在這兩個平臺上播出，這不可避免將產生利益沖突，這個問題的解決也會很棘手。“如果用戶在互聯網上免費可以看到內容為什么要付費在IPTV上看呢？”侯自強表示，在美國已經出現過這類問題：美國的有線電視網絡公司曾警告內容服務商，不要在互聯網上以OTT模式播放提供給有線電視網絡的內容。