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    1. 山西"三權制衡"嚴堵公路運煤稅費流失黑洞
      2010-11-01   作者:記者 胡靖國  來源:經濟參考網
       
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          山西省通過把煤炭公路運輸中的開票權、驗票權、稽查權相分離,有效避免了困擾20多年的運煤戶拉關系、找門子、偷逃稅費的行為,從根本上遏制了公路收費站點“收黑(錢)放黑(車)”、制售倒賣票據現象,煤炭稅費收入大幅提高。  

          稅費流失成“黑洞”

          據山西省煤炭運銷集團有限公司紀委書記張澤田介紹,長期以來,山西省煤銷公司遍布全省的330多個公路煤焦管理站點除負責煤炭銷售外,還擔負著征收煤炭可持續發展基金等各種費用的重任,各個公路站點在可收可不收、收多收少上具有很大的權力,成為煤炭公路運輸中的公關重點。一些運輸車戶想方設法打通經營管理中的薄弱環節,采用異地開具低噸位、低價格票據,一票多用、逃費過站等手段從中牟利;個別站點職工違規操作,為一些關系車、人情車、團伙車提供便利,形成一條黑色利益鏈條,成為腐敗易發多發的領域。
          據山西省紀委調查,大同市許堡煤焦管理站10個月中就有2457輛車持偽造票據出省,每輛車少交4000多元煤炭可持續發展基金,共偷逃了980多萬元。山西省的許多煤焦管理站都有類似問題。運城市茅津渡煤銷收費站站長,近兩年時間擅自截留煤焦專項基金1.18億元,其中有500萬元挪用給房地產開發商,5000多萬元以個人或單位的名義存入河南省三門峽市的銀行,其它用作經營性活動和經費開支。
          張澤田說,近年來山西省煤銷公司先后推行站點領導和關鍵崗位輪崗交流,安裝監控設施用于監督,加大站點違規違紀問題的查處和問責力度,2009年便處理了100多名干部職工,站點管理有了明顯進步。但在盤根錯節的利益鏈條面前,在巨大的物質誘惑面前,這些常規的教育管理手段時常顯得蒼白無力。如何從體制機制上尋求源頭治理的長效治本之策?今年4月以來,山西省紀委在全省煤銷系統總結推行了“三權制衡”管理模式,經濟效益大幅提高。

          權力分離 源頭開票 統一票據

          據山西省煤銷公司公路事業部副部長賈躍鳴介紹,以前各煤焦管理站的開票權、驗票權、稽查權全部集中在管理站,站長“一嗓子喊到底”,大小事一人說了算。現在開票權、驗票權、稽查權相互分離,管理站只負責經營、開票,驗票、稽查由其它兩個部門負責,3個部門相互制衡,有效遏制了“收黑放黑”現象的發生。
          山西省煤銷公司今年上半年共完成公路運量1.23億噸,同比增長61%,主營收入368億元,同比增長102%。澤州縣2008年開始試行“三權制衡”管理模式,2008年公路銷量比往年平均銷量增長50%,實現利潤4.46億元,比2007年增加2.26億元。2009年,在全縣煤炭產量下降40%的情況下,利潤增長21%。兩年間,全縣涉煤企業稅費收入增加5.6億元。
          據山西省監察廳副廳長劉予強介紹,長期以來煤炭生產環節存在著產量不實,底數不清的問題,由此導致國家稅費收入的大量流失,成為產生腐敗的重災區。推行“三權制衡”后,煤銷、稅務部門的人員聯合進駐煤礦、儲煤場等所有涉煤企業。駐礦管理人員在各礦(廠、場)的磅房進行開票,同時采取微機打票、視頻監控、一車一個IC卡的管理模式,在公路站點實行了網絡視頻遠程監控,從根本上堵住了國家稅費流失的漏洞,還打擊了煤炭企業私挖濫采、超采行為,實現了安全生產監管。
          據呂梁市煤銷公司統計,今年實行駐礦源頭開票的二季度,煤炭公路運量為1510萬噸,比一季度增加818萬噸,稅費收入7.2億元,增加了一倍多。煤炭形勢最好的2008年,呂梁市通過票據反映出的煤炭運量僅3300萬噸,稅費流失非常嚴重。此外,今年二季度煤炭稽查專用票使用量為600萬噸,比一季度20萬噸增加了580萬噸;查出910萬噸煤偷逃稅費,處罰金額1.2億多元,比一季度600萬元增加了1.1億多元。
          據山西省紀委調查,山西全省共有4大類51種煤炭銷售票據,不僅名目繁多,而且管理、使用混亂。賈躍鳴說,僅山西省煤銷系統使用的票據便分為省內煤、出省煤、洗煤、上站煤、加工轉化煤等10多種,客觀上為非法倒賣票據、偽造票據的犯罪分子提供了市場,使山西成為全國制售假票據的重災區,造成稅費收入的大量流失。
          目前,山西省煤銷公司已經在全省建立了近千個網絡微機開票點,全部實行專線連接,形成了省、市、縣、站(礦、廠)的四級網絡管理體系。今年8月16日,全部實行網絡微機開票,變以前的10多種票據為4種票據,對拉煤車輛實行一車一票一卡的運行模式,為稅費征收提供了真實可靠的依據。
          擁有100多輛大型運煤車輛的柳林縣飛通運輸公司董事長馬南說,過去他們公司也是送黑車的直接參與者,實行這種制度后在源頭就辦妥了各種手續,不用再送黑錢了,運煤司機普遍反映各公路站點的“收黑放黑”現象基本杜絕了。

          “三權制衡”管理模式有待進一步完善

          由于“三權制衡”管理模式剛剛推行,還有許多不完善的地方,一些紀檢干部和煤銷公司的管理人員建議:
          一、整合縣以上政府煤炭執法資源。目前,各地的稽查隊伍全部由企業人員組成,他們由于沒有執法依據,執法范圍很有限,執法力度也不大。從長遠和機制上看,沒有專業的稽查隊伍從產、銷、運、開(驗)票全過程的稽查,監管很難走上制度化的道路,所以應考慮建立政府授權的執法隊伍,規范執法行為。
        二、實行一票運行制。目前生產企業反映磅房內職能管理部門太多,一個磅房內擁有5套開票系統,開票速度緩慢,影響了車輛通行速度。司機反映攜帶的票據繁多,不便于保存,往往造成票據丟失,影響了運煤車輛的正常運行。由于“公路煤炭統一調運單”票面顯示內容已基本涵蓋其余票據內容,實施源頭監管后,企業應繳稅費相關部門可依據源頭駐礦(廠)微機所開票據數量進行征收,所以建議使用“公路煤炭統一調運單”取代其他票據,既能簡化公路運銷票,又能確保稅費足額征收。

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