在10月29日結(jié)束的歐盟峰會上，與會領(lǐng)導人最終敲定了歐盟經(jīng)濟治理改革方案，擬通過強化財政紀律等多項舉措，標本兼治，堵住債務危機暴露出的歐元區(qū)體制性漏洞。這套政策被譽為是歐元誕生以來最重大的變革。
　　今年上半年，一場主權(quán)債務危機率先在希臘爆發(fā)并在歐元區(qū)內(nèi)擴散，歐元面臨著自1999年誕生以來最嚴峻的考驗。危機的根源就在于歐元區(qū)體制性缺陷。
　　為防危機重演，歐盟領(lǐng)導人今年3月授權(quán)歐洲理事會主席范龍佩組成專門小組，討論歐元區(qū)改革的治本之策。以專門小組報告為基礎(chǔ)，此次歐盟峰會通過的加強經(jīng)濟治理的改革方案對歐元區(qū)體制動了一次“手術(shù)”，其中包含多項制度創(chuàng)新。
　　首先，財政紀律得到強化。按照范龍佩的話說，今后對不守規(guī)矩的成員國給予處罰將變得“更早、更容易”。所謂更早，即在某一成員財政赤字尚未超標但苗頭初現(xiàn)時就可以動用處罰手段，迫其及時糾正。所謂更容易，就是在程序上引入“反向多數(shù)”的表決機制，即歐盟委員會有權(quán)建議對違反財政紀律且拒不糾正的成員國進行處罰。除非歐盟成員國以有效多數(shù)表示反對，否則處罰自動生效。
　　其次，著手建立宏觀經(jīng)濟風險監(jiān)測機制和經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。今后，歐盟將依據(jù)一套具體指標，衡量各成員國經(jīng)濟健康程度，及早發(fā)現(xiàn)潛在的宏觀經(jīng)濟風險，如房地產(chǎn)泡沫和競爭力差距等，防患于未然。為增進經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，歐盟將從明年起啟動一套名為“歐洲學期”的機制，要求各國政府在每年制訂預算方案和經(jīng)濟政策時提交歐盟評議，以及早發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。
　　最后，有望通過修改《里斯本條約》新建一套永久性的危機應對機制。在德國和法國的推動下，歐盟領(lǐng)導人原則同意對去年12月開始生效的《里斯本條約》進行“有限”修改，以在歐元區(qū)建立一套永久性的危機應對機制。但至于如何修約，還有待范龍佩拿出建議，供今年12月的下屆歐盟峰會審定。
　　分析人士認為，歐盟的這些改革舉措都是有的放矢。按照范龍佩的說法，這是一套堅實的方案，將會鞏固歐元。
　　雖然這套意在“治本”的改革方案對于增強歐元信心具有積極意義，但分析人士同時指出，債務危機風險猶存。
　　首先，改革方案仍存在局限性，因此效果有限。比如，在強化財政紀律方面，雖然今后處罰會變得更容易，但在歐委會建議處罰措施之前，判定一國是否違反財政紀律且拒不糾正的權(quán)力仍掌握在成員國手中。這為成員國之間通過政治交易躲避處罰提供了便利，令財政紀律大打折扣，與當初提出的“自動”處罰機制相比大為縮水。此外，在建立永久性危機應對機制問題上，修改《里斯本條約》被認為是一個漫長而“兇險”的過程。這些都可能會繼續(xù)成為歐元的“軟肋”。
　　其次，走出債務危機在根本上還是取決于歐元區(qū)各國鞏固財政的努力，并在緊縮財政和維護經(jīng)濟復蘇之間求得平衡。所謂遠水解不了近渴，加強歐元區(qū)經(jīng)濟治理固然有利于防止危機重演，促進信心恢復，但相關(guān)舉措并不能緩解眼下一些歐元區(qū)國家的燃眉之急。希臘債務危機后，歐盟各國紛紛出臺財政緊縮計劃，重塑市場信心。在此過程中，外界也擔心，緊縮過度可能會損害脆弱的經(jīng)濟復蘇，最終無益于鞏固財政。
　　最后，歐盟要想高枕無憂更需深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟活力。實現(xiàn)經(jīng)濟增長是政府充實財政的基石，但債務危機凸顯了歐盟經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性弊端，以高稅收、高福利為特點的歐洲社會市場經(jīng)濟模式長期缺乏活力，這給政府財政構(gòu)成了壓力。沒有可持續(xù)的經(jīng)濟增長作為后盾，籠罩在歐洲上空的債務危機“陰云”恐難消散。