假發(fā)票在全國屢禁不止。圖為今年8月，鄭州警方成功打掉一個涉嫌制售假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，搗毀假發(fā)票制售存儲窩點(diǎn)7個，收繳假發(fā)票32萬余份(包括3萬多份增值稅假發(fā)票)，假發(fā)票可開具的票面金額高達(dá)150多億元。新華社發(fā)(劉書亭/攝)

    今年以來，全國各地公安機(jī)關(guān)破獲了一系列假發(fā)票案件，僅廣西柳州市前三季度就查獲假發(fā)票1610萬份，可填開金額達(dá)418億元。9月12日，廣西警方成功摧毀多個制販假發(fā)票網(wǎng)絡(luò)，繳獲各類假發(fā)票成品、半成品1100多萬份，發(fā)票可填開金額300多億元，這是廣西迄今為止一次性查獲假發(fā)票數(shù)量最多的案件。
　　對于假發(fā)票，有關(guān)部門的打擊力度不可謂不大，但假發(fā)票依然屢禁不止、打而不絕，《經(jīng)濟(jì)參考報》就此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　案件頻頻破獲紀(jì)錄不斷刷新

　　今年以來，廣西警方破獲的假發(fā)票案可以用“沒有最大，只有更大”來形容。在一系列的打擊假發(fā)票行動中，廣西警方破獲的假發(fā)票案，可填開金額累計(jì)達(dá)到數(shù)百億元，其中最大的一起案件，發(fā)票可填開金額超過310億元。
　　4月11日至12日，柳州市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)在多個部門的密切配合下，連續(xù)作戰(zhàn)，成功打掉販賣假發(fā)票犯罪團(tuán)伙1個，搗毀假發(fā)票儲藏窩點(diǎn)2個，抓獲犯罪嫌疑人3名，繳獲假發(fā)票共計(jì)32.8萬余份，最大可填開金額超過42億元。當(dāng)時，廣西警方宣稱是今年以來“破獲的最大一起假發(fā)票案件”。
　　然而，時間剛剛過了一個月，這個記錄就被打破。5月13日，柳州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)在柳州市春苑路東四巷嚴(yán)某住處端掉一個大型印制假發(fā)票窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人2人，當(dāng)場查獲膠印機(jī)、裁紙機(jī)、曬版機(jī)、烘干機(jī)、裝訂機(jī)等印刷機(jī)器一批，繳獲涉及柳州市周邊縣份和來賓、河池等市各類假發(fā)票108萬余份，最大可填開金額達(dá)33億元，另繳獲可填開金額無上限發(fā)票3000余份。與此同時，柳州警方又在柳州市谷埠路和屏山大道先后抓獲犯罪嫌疑人4人，搗毀假發(fā)票儲存窩點(diǎn)3個，繳獲假公章81枚，假發(fā)票10萬余份，最大可填開金額達(dá)29億元。
　　不久之后的8月17日，廣西南寧警方破獲了被稱為“廣西有史以來偵破的涉稅金額最大的非法制售假發(fā)票案件”——“8·17”案，抓獲涉案犯罪嫌疑人10名，其中刑事拘留7名，搗毀大型假發(fā)票印制窩點(diǎn)1個、假發(fā)票藏匿窩點(diǎn)1個，打掉制售假發(fā)票犯罪團(tuán)伙1個。當(dāng)場繳獲各類假發(fā)票82.94萬份，累計(jì)票面金額53.3億元，涉稅金額2.46億元。
　　然而，更觸目驚心的案件還在后面。9月12日，廣西柳州、來賓兩地警方聯(lián)手出擊，在廣西柳州市南環(huán)路、西環(huán)路等地成功摧毀多個制販假發(fā)票網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)抓獲犯罪嫌疑人18人，搗毀非法印制、儲藏假發(fā)票窩點(diǎn)12個，查獲膠印機(jī)、烘干機(jī)等印刷設(shè)備14臺，電腦和打字機(jī)8臺，繳獲的假發(fā)票數(shù)量達(dá)到1100多萬份，發(fā)票可填開金額超過310億元。“在各個窩點(diǎn)繳獲的成品和半成品假發(fā)票足足裝滿了一卡車。”柳州市公安局宣傳科科長劉桂剛說。
　　“當(dāng)我們來到張建明的制假窩點(diǎn)時，印刷機(jī)還在不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，一版版百元面額假發(fā)票源源不斷地從機(jī)器內(nèi)‘吐出’。”柳州市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)四大隊(duì)副大隊(duì)長李文華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

　　背后蘊(yùn)含巨大利益制假販假鋌而走險

　　購買假發(fā)票者有企業(yè)、個體工商戶，也有個人，企業(yè)和個體工商戶購買假發(fā)票主要用于虛列成本費(fèi)用，以達(dá)到偷稅漏稅的目的；一些個人購買假發(fā)票則作為報賬憑證，虛列支出以達(dá)到侵占國家、單位資產(chǎn)的目的。“巨大的利益是假發(fā)票屢禁不止、屢打不絕的原因。”柳州市國稅局稽查局副局長陳建輝說。
　　“所幸這些假發(fā)票沒有最終流入市場，一旦流入市場，給國家稅收和稅務(wù)秩序造成的影響將難以估量。”柳州市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查支隊(duì)支隊(duì)長張維華說。
　　這些假發(fā)票若流入市場，損失將難以挽回。破獲“9·12”案件后，陳建輝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時說，按照目前8%至10%的綜合稅率計(jì)算，若這些假發(fā)票全部用于虛列成本費(fèi)用，理論上將給國家?guī)�來超過20億元的稅收損失。
　　柳州市地稅局稽查科科長白國利介紹說，在配合公安部門破獲“9·12”案件之后，他們立即對買方市場進(jìn)行重點(diǎn)清查，已查出14戶納稅人存在使用假發(fā)票現(xiàn)象，繳獲假發(fā)票4000余份，并對涉案12人進(jìn)行了處罰。陳建輝透露，柳州市國稅局近幾個月查出企業(yè)用虛假發(fā)票列支成本的案件20多起，已追回應(yīng)繳稅款100多萬元。
　　今年上半年，廣西對重點(diǎn)行業(yè)使用虛假發(fā)票進(jìn)行整治，共檢查企業(yè)710戶，查處發(fā)票違法企業(yè)79戶，涉及非法發(fā)票6134份，涉及金額2057.39萬元，涉及稅款185.37萬元，查補(bǔ)稅款、加收滯納金、罰款98.9萬元。
　　巨大的“買方市場”，讓制售假發(fā)票者為了利益不惜鋌而走險。
　　而制販假發(fā)票究竟能帶來多大的利益？民警講述的一個細(xì)節(jié)可見一斑。“9·12”案件犯罪嫌疑人張建明的哥哥張建軍9月6日從廣州以22元一本(每本50張假發(fā)票)的價格購買了4000本假發(fā)票空運(yùn)回柳州，賣了100本給其母親韓某，價格是每本35元。“張建軍賣假發(fā)票給其母親每本差價是13元，賣給別人價格更高。”民警說。
　　至于制造假發(fā)票則可以說是一本萬利。犯罪嫌疑人張建明交代說：“我的成本是3到4塊一本，批發(fā)賣10塊。”
　　據(jù)警方調(diào)查，“9·12”案件查獲的犯罪分子所使用的膠印機(jī)，每小時可以印刷假發(fā)票5000大張以上，以每大張6至8張假發(fā)票、假發(fā)票面額100元計(jì)算，一臺機(jī)器開機(jī)一小時就可以印制300萬元面額的假發(fā)票。
　　按照警方掌握的材料，韓某只是中間商之一，她還有下家、下下家。在當(dāng)?shù)厥忻嫔希�一本假發(fā)票零售價已經(jīng)超過100元，“這比警方嚴(yán)打之前上漲了兩三倍”。
　　從制造到批發(fā)再到零售，犯罪分子結(jié)成了“金字塔”式的利益鏈，而這鏈條的終端，就是使用這些假發(fā)票獲取利益的“買方市場”。

　　市場大、違法成本低多原因造成“打擊難”

　　針對假發(fā)票泛濫的情況和造成的不利影響，公安部、國家稅務(wù)總局多次開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動，特別是今年以來，破獲了一大批假發(fā)票案件，有效震懾了制售假發(fā)票的違法犯罪分子，但假發(fā)票泛濫的情況并沒有得到根本遏制。市場需求巨大、法律不完善、稅票易偽造等因素使得假發(fā)票屢禁不止。
　　記者了解到，發(fā)票打假陷入屢打不絕的被動和尷尬境地主要有三個原因：首先市場需求巨大。一些納稅單位和個人為了牟取暴利，通過購買使用假發(fā)票為消費(fèi)者提供、填開或虛開，通過隱匿收入逃避納稅，有的甚至借此侵占國有、集體資產(chǎn)，形成了難以斬斷的利益鏈條。
　　其次是法律尚不完善。現(xiàn)行法律對持有假發(fā)票不追究刑事責(zé)任，另外，對使用假發(fā)票的人員處罰沒有法律規(guī)定，對非法制售假發(fā)票的處理偏輕。《刑法》對非法制售假發(fā)票一般處2年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的處2年以上7年以下有期徒刑。《刑法》對制售假發(fā)票定罪需要達(dá)到兩個條件：一是印制假發(fā)票；二是銷售假發(fā)票達(dá)到一定的數(shù)量(50份以上)，也就是說，必須要有買賣兩種行為才能定罪。而一些假發(fā)票販子常常鉆法律的空子，致使有關(guān)部門在抓獲他們時也難以對其進(jìn)行懲處。“即便查到有人持有一卡車假發(fā)票，只要是不交易或不在交易時被抓現(xiàn)形就難以追究刑事責(zé)任。”李文華說。
　　第三是稅票存在缺陷。據(jù)了解，現(xiàn)在一些發(fā)票防偽性能太差，很容易偽造。而隨著印刷技術(shù)的發(fā)展，假發(fā)票仿真度高，印制設(shè)備先進(jìn)，用料技術(shù)含量高，普通市民拿到發(fā)票之后根本不知道如何辨別真假。另外，對異地發(fā)票鑒定真?zhèn)渭词故菍Χ悇?wù)工作人員和財務(wù)人員也是難題。“有次我們拿查獲的假發(fā)票給稅務(wù)人員鑒別，他們看了很久才辨出真假。”一位民警這樣說。針對假發(fā)票打而不絕的問題，公安、稅務(wù)等有關(guān)人士建議：
　　首先，要完善發(fā)票管理制度和辦法，加大發(fā)票查處和打擊力度，減少發(fā)票違法行為的發(fā)生。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其《實(shí)施辦法》，制定行之有效的規(guī)范性操作規(guī)程和嚴(yán)格的管理制度。對內(nèi)部，要明確發(fā)票管理的工作流程，把對日常發(fā)票稽核和監(jiān)督檢查等制度的落實(shí)與全員崗位目標(biāo)責(zé)任制掛起鉤來，加強(qiáng)檢查考核力度，實(shí)行嚴(yán)格的考評和獎懲措施；對外部，認(rèn)真落實(shí)管理措施，對用票單位和個人不按照規(guī)定領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的行為，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處罰。
　　其次，國家稅務(wù)總局盡快重新統(tǒng)一全國發(fā)票種類、版面和式樣，逐步取消手工發(fā)票，近早推行國標(biāo)稅控機(jī)或電腦發(fā)票，開發(fā)全國統(tǒng)一的普通發(fā)票開票軟件及抄報稅系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。從動態(tài)上及時掌握納稅人發(fā)票使用情況，真正實(shí)現(xiàn)以票控稅。
　　再次，要完善法律法規(guī)，提高普通發(fā)票犯罪違法違規(guī)成本。相關(guān)法律中關(guān)于增值稅發(fā)票犯罪和普通發(fā)票犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)明顯不一，且普通發(fā)票犯罪行為量刑明顯偏輕。這就導(dǎo)致有部分違法犯罪分子心存僥幸，從而使得普通發(fā)票犯罪活動勢頭愈演愈烈。應(yīng)參照增值稅發(fā)票犯罪處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對普通發(fā)票犯罪行為的處罰力度，提高普通發(fā)票犯罪的違法犯罪成本，從根本上遏制普通發(fā)票違法犯罪行為。
　　此外，要建立普通發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，構(gòu)建廣泛的發(fā)票監(jiān)督管理制約機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，建立普通發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)。既為相關(guān)單位和個人辨別發(fā)票真?zhèn)翁峁┓奖恪⒀附荨⒏咝У姆��?wù)，極大地方便社會各界參與發(fā)票監(jiān)督，又能及時發(fā)現(xiàn)假票、違法開具的發(fā)票，及時舉報，為稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊不法分子利用非法發(fā)票進(jìn)行違法犯罪活動提供線索和依據(jù)，有效地震懾犯罪分子，規(guī)范納稅人依法使用發(fā)票，提高普通發(fā)票的使用率，凈化稅收環(huán)境。

　　專家支招：打擊假發(fā)票須提高違法成本

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長靳濤教授說，假發(fā)票打而不絕，核心是一些不法分子看到了假發(fā)票中的“利益”而不惜以身試法。當(dāng)今社會假文憑、假身份證等很多造假問題都沒有得到根除，究其原因也是利益驅(qū)使。
　　靳濤認(rèn)為，解決這個問題，最重要的要對造假者和使用假發(fā)票者處以更嚴(yán)厲的懲罰，給造假、用假者帶來遠(yuǎn)大于其造假利益的懲罰。其次要在全社會進(jìn)行誠信教育，形成全社會杜絕假發(fā)票的社會氛圍。從技術(shù)層面來講，要加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對各個納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞。
　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會理事成員徐長生教授指出，市場需求量大是催生這一產(chǎn)業(yè)鏈的根本原因，讓假發(fā)票沒有用武之地才是消除這一“毒瘤”的關(guān)鍵。徐長生說，制度是重要的一步。假發(fā)票交易的猖獗暴露了我國現(xiàn)行體制下稅收制度、審計(jì)制度以及報銷制度的不完善。要摧毀整個假發(fā)票產(chǎn)銷鏈條，就必須讓投機(jī)者沒有空子可鉆。加強(qiáng)對各個納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞。財會報賬方面，應(yīng)加強(qiáng)假發(fā)票識別能力，使假發(fā)票不能報賬。當(dāng)假發(fā)票沒有用武之地時，市場也會萎縮。
　　相關(guān)專家還認(rèn)為，要走出“以票控稅”的誤區(qū)，不僅僅以發(fā)票的購用量或開具額作為核定稅額的唯一依據(jù)，而是充分應(yīng)用稅源監(jiān)控、納稅評估等多種手段科學(xué)鑒定納稅人的經(jīng)營收入；應(yīng)加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)，建立發(fā)票檢驗(yàn)、審核網(wǎng)絡(luò)信息平臺，讓市民、財會人員在互聯(lián)網(wǎng)上輸入票號就可以查出發(fā)票的相關(guān)信息，壓縮假發(fā)票的生存空間。
　　廣西壯族自治區(qū)黨校教師盤世貴建議，要進(jìn)一步加大打擊假發(fā)票“買方市場”的力度，發(fā)揮財政、工商、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等各部門的職能作用，加強(qiáng)對接收發(fā)票單位特別是行政事業(yè)單位所取得發(fā)票的審查、核對，切斷虛假發(fā)票源頭與下游需求方之間的關(guān)系。

　　“我這是高仿的假發(fā)票，保證報銷沒有問題”——與假發(fā)票販賣者的對話

　　近日，記者在南寧市朝陽路采訪，一位中年婦女向記者兜售假發(fā)票。“你這發(fā)票是真的嗎？”記者問。“這條街哪有賣真發(fā)票的？我這是高仿的假發(fā)票，保證報銷沒有問題。”這名婦女說。記者問：“這樣的高仿發(fā)票拿去報銷被發(fā)現(xiàn)怎么辦？”這名婦女說：“肯定認(rèn)不出真假的。即便認(rèn)出是假的，那你就說我要發(fā)票的時候沒認(rèn)得出就行了，你有什么責(zé)任呢？”記者了解到，這些零售販子一般以5%收取費(fèi)用，10元錢就可以買到200元的假發(fā)票。
　　“尊敬的老板、財務(wù)：你好！本公司可代開全國部分省市的普通發(fā)票，如商品銷售、廣告服務(wù)，建筑安裝等等發(fā)票，稅率在1%至2%左右，詳細(xì)稅率按照開票金額大小洽談，并按貴司要求開具后快遞你方查驗(yàn)無誤才付款我司。聯(lián)系人：胡先生聯(lián)系電話：1351016XXXXQQ：1476363XXX。”
　　這是記者使用的網(wǎng)易電子郵箱收到的一則信息，而在記者所使用的電子郵箱里，經(jīng)常收到這樣的販賣假發(fā)票的“廣告”。為防止被郵件系統(tǒng)自動屏蔽為垃圾郵件，這些通過網(wǎng)絡(luò)販賣假發(fā)票的販子還將“廣告”信息制作成圖片發(fā)送，或者在關(guān)鍵字中間鍵入特殊符號逃避屏蔽。
　　為探知這些發(fā)票中介是否真的能提供發(fā)票，記者用QQ與發(fā)來郵件的“公司”胡先生聯(lián)系。
　　記者：你們有什么樣的發(fā)票？有哪些地方的？
　　胡某：有運(yùn)輸、廣告、建筑安裝、商品銷售的，南京、廈門、深圳、上海、北京、長沙等地的都有。
　　記者：我想要運(yùn)輸發(fā)票，如何收費(fèi)？
　　胡某：看你需要哪種的，需要抵扣的還是不需要。有抵扣的3個點(diǎn)，沒有抵扣的2個點(diǎn)，例如你要運(yùn)輸發(fā)票，公路內(nèi)河有抵扣的3個點(diǎn)，國際運(yùn)輸沒有抵扣的2個點(diǎn)。
　　記者：我要的數(shù)額比較大，可以優(yōu)惠點(diǎn)嗎？
　　胡某：這要看你的單多大，10萬以上1.5%，50萬以上1個點(diǎn)。
　　記者：好的，但就是一個問題，現(xiàn)在假發(fā)票太多，有點(diǎn)難相信。
　　胡某：發(fā)票是真的，你放心，我們的發(fā)票都是正規(guī)公司領(lǐng)購出來的。因?yàn)槲夜�司是按月領(lǐng)購的，自己公司用不完，所以優(yōu)惠開給你們。票開好了可以先快遞給你的，你確認(rèn)后再銀行匯款給我。
　　記者：發(fā)票來自什么渠道？是真票的話賣這樣的點(diǎn)位好像公司也不劃算吧？
　　胡某：這個和開票無關(guān)，你不需要知道這么多。
　　記者的疑心引起了胡某的警惕。
　　假發(fā)票信息無孔不入，一些假發(fā)票販子通過群發(fā)短信發(fā)送廣告，讓人不厭其煩。記者用百度搜索“廣西發(fā)票”“北京發(fā)票”就出現(xiàn)數(shù)個銷售假發(fā)票信息的網(wǎng)頁，留有電話和QQ供購買者聯(lián)系。
　　假發(fā)票信息除通過網(wǎng)絡(luò)和通信手段傳播外，在南寧、柳州等地街頭還經(jīng)常可以看到一種怪相：經(jīng)常有人在汽車等候紅燈時，穿梭在車流中向車主塞“名片”，這些名片的內(nèi)容也都是假發(fā)票信息。據(jù)記者觀察，這種現(xiàn)象存在了兩三年時間。
　　在南寧市朝陽路的民航大廈，每有機(jī)場大巴到達(dá)，便有十多個賣假發(fā)票的販子圍上來，兜售假發(fā)票。販子聲稱餐飲、廣告、運(yùn)輸各類發(fā)票應(yīng)有盡有，有定額發(fā)票、也有可以自己填數(shù)字的。
　　在南寧市一家企業(yè)工作的李先生介紹，單位的傳真機(jī)可以自動接收傳真，他幾乎每天都可以收到“代開、銷售各種發(fā)票”的傳真。
　　以上這些信息在假發(fā)票販子與假發(fā)票需求者之間建立起了順暢的渠道，讓購買假發(fā)票變得十分容易。

　　[觀點(diǎn)]

　　使用假發(fā)票也應(yīng)受懲罰

　　假發(fā)票橫行，不僅擾亂了國家稅務(wù)管理秩序和財經(jīng)秩序，也為貪污、侵吞國家資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利，打擊假發(fā)票必須出重拳、打“七寸”。
　　警方和有關(guān)部門在打擊假發(fā)票，制作、出售環(huán)節(jié)的力度不可謂不大，然而假發(fā)票依然猖獗，其關(guān)鍵是沒有切斷利益鏈條。但是，在我們所看到的查處假發(fā)票案件中，卻很少見到有使用假發(fā)票者被懲治，這就是問題的癥結(jié)所在。
　　假發(fā)票禁而不止、打而不絕，歸根結(jié)底是存在巨大的“買方市場”，制假販假者亦看中了行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個人使用假發(fā)票的“需求”。如果沒人使用，制售假發(fā)票也就不會如此泛濫。使用假發(fā)票者，除了不少個人外，還有一些單位。有的企業(yè)靠使用假發(fā)票逃避繳納稅款，一些行政事業(yè)單位靠使用假發(fā)票來虛報冒領(lǐng)，套取現(xiàn)金，然后把錢用于濫發(fā)獎金和不法開支等。正是這些行為，讓國家稅收蒙受了損失、滋生了腐敗。
　　打蛇打七寸，打擊假發(fā)票也要打準(zhǔn)“七寸”，那就是必須提高用假者的違法成本。目前，對假發(fā)票的使用者，刑法中沒有制定相應(yīng)的罪行，稅務(wù)部門在對使用者處罰問題上也存在相當(dāng)難度。打擊假發(fā)票，應(yīng)盡早把使用假發(fā)票進(jìn)行定罪，列入議事日程，譬如把發(fā)票使用者定為貪污罪，或職務(wù)犯罪，只有明確處罰，公權(quán)機(jī)關(guān)的發(fā)票報銷管理，才能步入正軌，假發(fā)滋生蔓延的勢頭才能真正得到遏制。