一、國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，經濟社會發(fā)展總體態(tài)勢良好

    今年是應對國際金融危機的關鍵之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，宏觀調控面臨的形勢極為復雜，經濟工作任務艱巨而繁重。按照黨中央、國務院確定的大政方針和工作部署，各地方各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，積極推進經濟發(fā)展方式轉變和結構調整，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，呈現(xiàn)了增長速度較快、結構逐步優(yōu)化、就業(yè)持續(xù)增加、價格基本穩(wěn)定的良好態(tài)勢。這種良好態(tài)勢突出表現(xiàn)在以下七個方面。
    （一）經濟平穩(wěn)較快增長。上半年，國內生產總值增長11.1%。在經濟保持回升向好勢頭的同時，增長的質量和效益明顯改善。從財政收入看，前8個月，全國財政收入同比增長23.6%，達到56752億元，超過金融危機前2007年全年的財政收入。從企業(yè)效益看，前8個月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長55%。
    （二）三大需求趨向協(xié)調。今年以來，消費、投資、出口這“三駕馬車”并駕齊驅，都保持了較高增速，內部結構也進一步優(yōu)化。從消費來看，前8個月，社會消費品零售總額同比增長 18.2%，扣除價格因素，實際增長15.2%。從投資來看，前8個月，城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長24.8%，月度間增幅波動較小。從進出口來看，前8個月，進出口總額同比增長 40%，達到 1.88萬億美元，已超過國際金融危機前的同期水平。我國經濟增長正在向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。
    （三）結構調整力度加大。在應對危機促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，經濟結構調整、發(fā)展方式轉變也取得了新的進展。產業(yè)結構升級步伐加快。自主創(chuàng)新能力增強。新興產業(yè)加快發(fā)展，以生物醫(yī)藥、新材料、新能源、汽車及零部件等產業(yè)為重點的50個技術創(chuàng)新服務平臺的建設工作正在抓緊進行，一大批重大裝備、核心關鍵技術和產品研制成功，科技對經濟發(fā)展支撐作用進一步顯現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調發(fā)展繼續(xù)推進。支持區(qū)域發(fā)展的政策措施進一步完善。中央先后召開了第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，提出了推進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安以及加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展的意見。出臺了加快甘肅等地區(qū)發(fā)展的政策措施以及長三角、海南國際旅游島等一批區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，啟動了資源型城市（地區(qū)）可持續(xù)發(fā)展試點工作，發(fā)布了《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步完善促進中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施，發(fā)布實施了皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃和長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。特別是中央召開了西部大開發(fā)工作會議，對今后 10年的工作進行了全面部署，在減征企業(yè)所得稅、資源稅改革、加大財政轉移支付、加強扶貧開發(fā)和基礎設施建設等方面出臺了一系列重大舉措，為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略指明了方向。
    （四）物價總水平基本穩(wěn)定。今年以來，按照中央的要求，各地方各部門堅持把管理好通脹預期放在宏觀調控的重要位置，強化流動性管理，前8個月，新增貸款5.71萬億元，同比少增2.44萬億元；加大對糧食、棉花、生豬、蔬菜等農副產品市場的調控和監(jiān)管力度，合理引導社會預期，保障了市場穩(wěn)定供應和價格平穩(wěn)運行。前8個月，居民消費價格同比上漲 2.8%，仍處在溫和上漲區(qū)間。
    針對部分城市房價上漲過快、漲幅較高的問題，今年1月份，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，4月份，國務院又下發(fā)了《關于遏制部分城市房價過快上漲的通知》，要求各地區(qū)各有關部門切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責，并在堅決抑制不合理住房需求、增加住房有效供給、加強市場監(jiān)管等方面提出了相關政策措施。各地方各部門也相繼提出了一系列促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的配套政策。隨著這些政策措施的逐步落實，部分城市房價過快上漲勢頭有所趨緩。
    （五）節(jié)能減排成效顯現(xiàn)。針對節(jié)能減排面臨的嚴峻形勢，按照國務院的部署和要求，各地方各部門進一步加大工作力度，出臺和實施了一系列強有力的措施。繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程，安排中央財政資金支持合同能源管理；全面實施節(jié)能產品惠民工程，高效空調和節(jié)能燈推廣計劃進展順利；繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理、燃煤電廠脫硫、尾礦綜合治理等重大項目建設。組織開展節(jié)能減排專項督查。這些措施有力地推動了節(jié)能減排，目前政策效應已開始顯現(xiàn)。六大高耗能行業(yè)生產增速由一季度的19.6%回落到前8個月的15.5%。截至8月，全國共淘汰小火電機組1100萬千瓦，提前完成全年任務，一批落后的鋼鐵、水泥、電解鋁產能退出市場。
    （六）重點領域改革邁出新步伐。今年以來，圍繞加快推進經濟結構調整、激發(fā)市場主體活力、保障和改善民生等重點領域，又積極推進了一批改革措施。資源性產品價格和稅費改革取得突破。在新疆啟動了資源稅改革試點，原油、天然氣資源稅實行從價計征；提高了國產陸上天然氣出廠基準價格，擴大價格浮動幅度，逐步理順與其他可替代能源的比價關系。金融體制改革不斷深化�？缇迟Q易人民幣結算試點深入實施，試點范圍擴大到20個省份，境外結算地域擴展到所有國家和地區(qū)。非公有制經濟發(fā)展環(huán)境進一步完善，國有資本從一般競爭性領域退出步伐加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進�；�本醫(yī)療保障制度建設成效明顯，城鄉(xiāng)居民參保人數超過12億；基本藥物制度在全國30%以上政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施的基礎上，范圍繼續(xù)擴大，基本藥物價格與制度實施前相比平均下降 30%左右；公立醫(yī)院改革試點在一些城市啟動；公共衛(wèi)生服務均等化穩(wěn)步實施，9類基本公共衛(wèi)生服務項目和6類重大公共衛(wèi)生服務項目全面展開。文化體制改革也深入推進。
    （七）人民生活進一步改善。國家在就業(yè)、住房、社保等與人民群眾切身利益最密切的領域，進一步加大了資源配置力度，努力使城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。就業(yè)狀況明顯好轉。前 8個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)835萬人，已完成全年目標的93%，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 398萬人，完成全年目標的80%，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4.2%。收入水平繼續(xù)提高。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9757元，實際增長7.5%，農村居民人均現(xiàn)金收入 3078元，實際增長9.5%。為更好地保護勞動者權益，截至8月上旬，已有26個省份提高了最低工資標準。社會保障體系不斷完善。新型農村社會養(yǎng)老保險試點順利實施，到6月底已完成年初確定的目標，參保人數達到 5965萬人；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法平穩(wěn)實施，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險覆蓋面繼續(xù)擴大。保障性安居工程建設大規(guī)模推進，國家較大幅度地提高了中西部地區(qū)新建廉租住房中央補助標準和農村危房改造戶均補助標準，出臺了加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見，并將其納入保障性住房建設規(guī)劃啟動實施。前8個月，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造已開工410萬套，占計劃的70%；農村危房改造已開工 68萬戶，占計劃的 56%。社會建設取得新的成效。抗災救災工作扎實推進。
    總之，在世界經濟緩慢復蘇、國內發(fā)生嚴重自然災害的情況下，我國經濟繼續(xù)呈現(xiàn)回升向好的良好態(tài)勢，領域不斷擴大、勢頭更加鞏固，成績來之不易。這充分表明，中央關于堅持擴大內需方針、應對國際金融危機的一攬子計劃和加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略決策是完全正確的，是有力有效的。
    今年以來，我國經濟社會發(fā)展取得了很大的成績，可以說是鼓舞人心、舉世矚目。但是當前經濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復雜，制約經濟平穩(wěn)運行的矛盾和問題也較多，需要我們高度重視，決不可掉以輕心。從國際看，盡管目前世界經濟正在逐步復蘇，但基礎仍不牢固、進程也不平衡，風險和隱患依然不少，復蘇的過程不會一帆風順。全球經濟復蘇的持續(xù)性正在經受考驗，歐洲部分國家主權債務危機余波未了，國際市場大宗商品價格波動加劇，貿易保護主義抬頭。從國內看，農業(yè)穩(wěn)產增產和抗災救災形勢嚴峻，推進節(jié)能減排任務艱巨，管理通脹預期壓力較大，房地產市場調控任務繁重，產能過剩問題依然突出。此外，在就業(yè)、社會保障、收入分配、社會管理、安全生產等領域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問題。這些情況充分表明，當前我國經濟發(fā)展正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉變的關鍵時期，各種積極變化和不利影響此消彼長，短期問題和長期矛盾相互交織，國際因素和國內因素相互影響，經濟社會發(fā)展中“兩難”問題進一步增多。我們必須進一步增強憂患意識和緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前經濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，牢牢把握經濟工作主動權，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

    二、貫徹落實中央關于經濟工作的總體部署，鞏固和發(fā)展回升向好勢頭

    為鞏固應對國際金融危機沖擊取得的成效，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，順利實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標，前一段時間，中央提出了下半年經濟工作的總體要求和重點任務，指出無論是下大氣力解決長期存在的體制性、結構性矛盾，還是有針對性地解決當前經濟運行中的突出問題，都必須在經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下進行，強調要把穩(wěn)定政策作為宏觀調控的主基調，宏觀經濟政策的基本取向不能改變，一攬子計劃的力度總體上不宜減弱，轉方式調結構的工作不能放松。貫徹落實好中央的決策部署，關鍵是要圍繞“一個核心”、堅持“基本政策取向”、突出“六個著力”�！耙粋�核心”就是，堅持把處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心�！盎�本政策取向”就是，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高宏觀調控的針對性和靈活性�！傲鶄�著力”就是，著力轉變經濟發(fā)展方式，著力調整經濟結構，著力推進自主創(chuàng)新，著力抓好節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障改善民生。按照中央確定的大政方針，下一步，我們將重點做好八個方面工作。
    （一）推動內需持續(xù)穩(wěn)定增長。擴大國內需求是我國經濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，在應對國際金融危機的過程中發(fā)揮了至關重要的作用。發(fā)揮內需特別是消費需求對經濟增長的拉動作用，對經濟發(fā)展方式轉變的促進作用，依然是下一步經濟工作的重點任務。要落實和完善擴大消費的政策。加快調整國民收入分配格局，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，落實好最低工資制度。實施好兩年新增 4萬億元投資計劃。下一步，要以保證在建項目資金需要、加快工程建設進度為重點，切實加強投資管理，著力提高投資效益，尤其是要防止出現(xiàn)“半拉子”工程。進一步激發(fā)民間投資活力。重點是進一步拓寬民間投資的領域和范圍，引導民間資本更多投向國家鼓勵的產業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)；鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組；建立健全民間投資服務體系，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。
    （二）千方百計促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。保持農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭，對于保障市場供應，管好通脹預期，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。今年我國自然災害多發(fā)重發(fā)，農作物受災面積大，農業(yè)生產尤其是糧食生產面臨的形勢十分嚴峻。在這種情況下，我們一方面要立足當前，抓好秋糧生產，做好防災減災工作。繼續(xù)落實好各項強農惠農政策，保證中央財政補助資金及時到位。開展有針對性的農業(yè)科技服務，組織好化肥、農藥等農業(yè)生產資料供應，提早公布晚稻、玉米等主要農產品收購政策，健全重點農產品收儲機制。搞好抗災物資和資金調度，抓好災后生產恢復，力爭重災區(qū)少減產、輕災區(qū)不減產。另一方面要著眼長遠，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)實施好新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，強化農業(yè)基礎設施建設，優(yōu)先安排投資加快水毀工程修復和病險堤壩除險加固，特別是要加強中小河流治理和中小型水利設施建設。
    （三）進一步管理好通脹預期。特別是要保障糧食、蔬菜等重要農產品的市場供應和價格基本穩(wěn)定。要繼續(xù)強化市場和價格監(jiān)管。以農產品收購、流通等環(huán)節(jié)為重點，密切關注市場動態(tài)，加強對農產品市場交易和價格行為的監(jiān)管；在房地產、教育、醫(yī)藥、涉企等領域，組織開展收費和價格專項檢查，從嚴懲處囤積居奇、串通漲價等擾亂市場和價格秩序的違法違規(guī)行為。加強價格監(jiān)測預警。進一步健全價格監(jiān)測預警體系，把價格監(jiān)測范圍擴大到與民生相關、價格易于波動的小品種商品。有效引導社會預期。進一步做好重要商品供求、價格信息、價格政策的發(fā)布和解讀工作，嚴厲查處捏造虛假信息、惡意炒作、制造恐慌等行為，發(fā)揮好新聞媒體、互聯(lián)網對穩(wěn)定預期的作用。
    （四）下更大力氣抓好節(jié)能減排工作。要落實好黨中央、國務院對節(jié)能減排工作的各項部署，下更大的決心，花更大的力氣，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標任務。要繼續(xù)淘汰落后、嚴控“兩高”，加強管理、強化監(jiān)督，加快實施重點節(jié)能工程。加大對十大重點節(jié)能工程、重點行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設的支持力度，確保年內形成節(jié)能能力8000萬噸標準煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點領域節(jié)能，加快實施“節(jié)能產品惠民工程”。與此同時，要繼續(xù)做好應對氣候變化工作。研究提出控制溫室氣體排放行動目標的政策措施。積極開展國際交流與合作，做好國際談判的相關工作。
    （五）堅持不懈推進結構調整。抓緊制定加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃和政策措施，積極營造良好的市場環(huán)境，加大扶持力度，強化科技創(chuàng)新，深化國際合作，積極推進節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)的培育和發(fā)展，力爭邁出實質性步伐。繼續(xù)推進重點產業(yè)的調整振興，加強對企業(yè)兼并重組的引導和扶持，優(yōu)化產業(yè)結構和企業(yè)組織結構。進一步改善服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓緊研究促進服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展的稅收、價格等扶持政策，制定落實促進文化、物流等產業(yè)振興規(guī)劃的配套措施，積極培育全國性跨區(qū)域流通企業(yè)集團，開展服務業(yè)綜合改革試點。加大對中小企業(yè)融資擔保、信用體系建設、創(chuàng)業(yè)扶持等的支持力度，努力緩解小企業(yè)融資難等問題。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要進一步落實好西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，特別是要認真貫徹中央關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策部署，抓緊制定具體實施方案，完善扶持政策，加大資金投入，實施項目傾斜。實施好促進新疆、寧夏、廣西、西藏以及青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策措施，加大對老少邊窮地區(qū)發(fā)展的支持力度。
    （六）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。在價格改革方面，重點是積極穩(wěn)妥地推進資源性產品價格改革，改革的方向是按照反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的要求，逐步理順成品油、水、氣、電等資源性產品價格形成機制。在財稅金融體制改革方面，進一步做好新疆資源稅改革試點工作，完善消費稅和個人所得稅制度。逐步建立合理規(guī)范的地方政府融資機制，健全金融監(jiān)管體制和金融機構風險內控機制。在國有企業(yè)改革方面，繼續(xù)推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整和重組。擴大中央國有資本經營預算覆蓋范圍，提高國有資本收益上繳比例。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，要繼續(xù)按照�；�本、強基層、建機制的要求，統(tǒng)籌開展“五項重點改革”，今年要在實施基本藥物制度、推進公立醫(yī)院改革試點方面取得實質性進展。在收入分配制度改革方面，總的方向是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。要在加強調查研究的基礎上，盡快制定調整國民收入分配格局的思路和政策措施。
    （七）統(tǒng)籌好國內國際兩個大局。擴大對外開放是我國的一項基本國策，也是拓展發(fā)展空間、增強回升向好勢頭的必然要求。特別是在當前國際環(huán)境嚴峻復雜、外部需求減弱、貿易保護主義抬頭的情況下，更加需要把發(fā)揮自身優(yōu)勢與充分利用外部條件結合起來，把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，不斷提升開放型經濟水平。要促進對外貿易穩(wěn)定發(fā)展和結構優(yōu)化。努力擴大進口，尤其是增加國內緊缺的原材料和高載能產品進口，擴大先進技術及關鍵零部件進口，促進貿易平衡。積極有效地利用外資。抓緊修訂外商投資產業(yè)指導目錄，吸引外資更多地投向中西部地區(qū)，進一步優(yōu)化外商投資結構。鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。
    （八）加強以改善民生為重點的社會建設。要按照以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，繼續(xù)把保障和改善民生放在突出位置，把更多的公共資源投向民生領域，努力解決好廣大群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。保持就業(yè)穩(wěn)定增長。要著力做好高校畢業(yè)生、農民工和困難群體等重點人群就業(yè)工作。推進社會保障體系建設。要圍繞加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。加強房地產市場調控和保障性安居工程建設。為保持房地產業(yè)健康發(fā)展和市場穩(wěn)定運行，一方面，要落實好現(xiàn)有政策，堅持正確的調控方向和目標不動搖，穩(wěn)定現(xiàn)有政策，優(yōu)化供給結構，創(chuàng)造良好預期。另一方面，要著眼于建立促進房地產市場長期健康發(fā)展、滿足人民群眾合理住房需求的體制機制，深入研究系統(tǒng)性、根本性舉措。同時，要進一步增加政府對保障性安居工程建設的投入，加快廉租住房、公共租賃住房等建設進度和棚戶區(qū)改造、農村危房改造，尤其要確保資金、土地供應和優(yōu)惠政策落實到位，全面實現(xiàn)保障性安居工程建設目標。要毫不松懈地抓好災后恢復重建。