加快理順資源性價格形成機制
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“十二五”改革系列談(二)
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2010-10-11 作者:陳偉 來源:經濟參考報
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可以預見,“十二五”期間,加快轉變發展方式、調整經濟結構仍將是中國經濟發展的一條主線。而要實現轉變發展方式和調整經濟結構,加速推進資源價格改革、加快理順資源性產品價格形成機制是一個無法回避的問題。 改革開放30多年來,我們一直對經濟保持高速增長津津樂道,但數據背后所付出的沉重代價卻很少被人提及。以2009年為例,中國消耗了世界上46%的鋼鐵、45%的煤炭、48%的水泥和10%的油氣,但是只創造了世界8%的GDP。 中國政府早已意識到這個問題,且圍繞結構調整進行了艱苦卓絕的努力,但近年來由于大型工業的帶動,中國的能源需求仍迅速提升,能源消費一直保持著每年兩位數的增長率。在未來相當長一段時間,中國的城市化進程仍會大舉推進,按照目前的人口基數和發展速度,屆時能源消費總量無疑將十分巨大。問題在于,我們到哪里去獲取那么多的能源? 以石油為例,2009年,我國石油消費對外依存度比上年提高2.5個百分點,達到53%,創歷史新高。不妨假設一下,如果中國的石油對外依存度每年增長2個百分點,那么到2015年,中國的對外依存度將超過美國,接近65%,這是一個非常危險的數字。 即便下一個五年中國的能源保障無憂,高能耗、高污染的發展方式也將成為中國難以承受之重,因為資源相對短缺、環境承載能力低是中國的基本國情。2009年,我國單位GDP能耗是世界平均水平的3-4倍,是日本的6倍,印度的1.6倍。 中國政府在“十一五”規劃中提出,到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右的約束性目標,但“十一五”前四年,全國單位國內生產總值能耗累計僅下降15.61%。預計進入“十二五”,中國的節能減排壓力只會增大而不會減少。 價格手段是促進節能減排的一個重要杠桿。在我國,包括能源資源在內的要素成本一直被低估,造成了能源資源的極大浪費和低效率使用,如何解決好資源環境對經濟發展的支撐力,將成為“十二五”面對的重大課題。
更進一步講,我國經濟結構不合理的矛盾長期得不到解決,也與資源產品價格偏低密不可分。因此,必須運用價格杠桿促進資源優化配置,從而使資源產品價格充分地反映資源的稀缺程度、供求關系和環境成本。 水、電、油及天然氣等資源產品的定價機制應該得到逐步理順,并且宜采用階梯式定價的方式,這樣既沒有大幅度提高整體資源產品價格,又使得占用資源越多的人承擔更多負擔,從而更好地體現社會公平的原則,也有利于促進資源節約和環境保護。當然,對于涉及民生、事關日常生活的產品,可以同時采用補貼或增加收入等方式,盡量減小對百姓生活的影響。 資源價格合理與否,關系到經濟結構的優化,關系到產業升級的成敗,也關系到經濟能否可持續發展,以及資源和環境的安全。“十二五”期間,應當以更大的決心和魄力來推進此事。唯有如此,中國經濟才能走上“可持續發展”之路。
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