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    1. [關注]網民:通過立法稅收等完善慈善體制
      2010-09-30   作者:記者 史麗/整理  來源:經濟參考報
       

          比爾·蓋茨與沃倫·巴菲特9月29日在北京舉行了一場慈善晚宴。此前有報道稱,中國部分富豪拒絕參加此次慈善晚宴,而陳光標等人則高調宣布“裸捐”以響應蓋茨和巴菲特的慈善倡議。相關報道引起網民關注,發展中國式慈善事業的呼聲持續升溫。一些專家和網民認為,可以通過立法、稅收等措施完善我國慈善事業體制,并鼓勵民間資本從事慈善事業。

        理性對待“裸捐”

        網上輿論關于此次慈善晚宴的關注度持續走高,網民態度漸趨理性,認為陳光標等人的“裸捐”行為是我國慈善事業多年發展和孕育的結果!
        有網民認為,正是國內不少富人在慈善事業上表現不佳,甚至不斷陷入“詐捐門”、“拒交門”,才使得宣布“裸捐”的陳光標等人受到空前關注。而提高國人的慈善意識有待于社會整體進步,非強捐所能奏效。慈善的本質是一種自愿付出,而非粗暴的道德捆綁。倘若慈善尚無法實現民間自主、自愿操控,逼捐、勸捐不止,詐捐、作秀不停,無益于推動整體慈善文化。希望陳光標等的“裸捐”宣言能夠進一步清晰地傳播慈善理念與財富倫理,由個體標桿對整體慈善文化乃至慈善體制進行輻射,帶動全社會慈善意識的提高。

        環境有待完善

        有網民認為,一些慈善機構運作效率和透明度低,損傷捐贈者積極性。還有網民指出,在討論富人為何不愿捐錢時,應該反思其他問題,比如慈善單位能否用“管理費”為職工買房?慈善單位是否曾貪污善款?
        同時,也有網民認為,目前對于財富特別是私有財富的保障方面做得不夠好,也間接影響了慈善事業的發展。如果捐出來一大筆財富,很多人就會問:這么多錢是怎么來的?這使得“隱富”成了國人最擅長的手法。只有保護私有產權的配套制度完善,才能充分激發富豪們的責任感和慈善意愿。

        制度亟待建立

        對于健全我國慈善事業體制機制,網民提出了幾點建議: 
        一是加快慈善立法進度,目前正在制定的綜合型、綱領式的慈善法,應對慈善機構的性質、管理準則等進一步明確。網民“黃艷”說,目前,一些支持公益捐贈和慈善事業的法律法規和優惠政策還較為分散,因此不但需要加快制定綜合性、綱領式的慈善法,明確定義慈善行為和法律保障,從總體上明確慈善事業的發展規劃、體系架構和相應的優惠政策,還應確立慈善機構獨立的法人地位,明確慈善機構的性質、管理、運行的基本準則等?梢試L試制定專門的慈善機構法加以明確。
        二是設立合理的稅收調節杠桿,簡化程序,完善配套制度。有網民說,現行的可全額扣除個稅的優惠僅限于部分類型的捐贈,捐贈機構也被嚴格限制為少數幾家,且申報手續繁瑣,影響了捐贈的積極性。建議減少對企業捐贈享受稅收優惠的限制性規定,統一公益捐贈的扣除標準,擴大免稅受贈主題范圍,簡化捐贈免稅、退稅程序。對尚未成熟的慈善團體落實減免稅收甚至獎勵政策。研究制定遺產稅、贈與稅、消費稅等配套制度,全面鼓勵慈善行為。
        三是打破慈善官方壟斷,明確區分慈善事業和國家福利政策,鼓勵民間資本從事慈善事業。社會慈善與國家福利是兩碼事,不應混為一談。應該放開手腳,放活民間慈善資本,為慈善事業發展提供良好環境!
        四是以多種方式加強對受贈主體及使用捐贈財產的監督?梢越梃b的方法有:慈善機構提供年度報表,審計慈善機構的財務和經營狀況并對違規行為給予嚴厲處罰,引進民間專業評估機構的監督,鼓勵其進行各種“負面排行”,比如籌款回扣率排行、劣等機構負責人薪水排行等。盡快制定對慈善機構的考量評價標準,包括董事會管理職能、目標、項目、信息、財政資助、資金使用、年度報告、職責、預算等,并每年定期向社會公布對全國慈善機構的測評結果。

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