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社科院報(bào)告:去年中國(guó)宏觀稅負(fù)高達(dá)32.2%
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2010-09-13 作者：丁曉琴 徐以升 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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對(duì)中國(guó)宏觀稅負(fù)水平的爭(zhēng)論，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所上周五發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2009/2010》(下稱(chēng)“報(bào)告”)給出了清晰的答案。報(bào)告測(cè)算顯示，按全口徑計(jì)算的中國(guó)政府財(cái)政收入占GDP的比重，在2009年達(dá)到32.2%，全年政府收入超過(guò)10萬(wàn)億元，當(dāng)年稅收收入只有6.3萬(wàn)億元。
今年8月23日，財(cái)政部官方網(wǎng)站轉(zhuǎn)載了《人民日?qǐng)?bào)》一篇文章，文章稱(chēng)“我國(guó)宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低”。文章指出，按照國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計(jì)口徑，2007年至2009年，我國(guó)宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%，這不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。
但中國(guó)社科院該份報(bào)告給出了完全不同的答案。報(bào)告指出，按照IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)政府的財(cái)政收入可以定義為一般預(yù)算收入、政府性基金收入、預(yù)算外收入、土地有償使用收入、社保基金收入，這構(gòu)成全口徑的政府收入。以此計(jì)算，中國(guó)全口徑政府收入已經(jīng)從1998年的1.73萬(wàn)億元，上升到2009年的10.8萬(wàn)億元，占當(dāng)年GDP的比重，也從1998年的20.4%上升到2009年的32.2%，上升了約12個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)報(bào)告，2007年至2009年，宏觀稅負(fù)水平分別達(dá)到31.5%、30.9%、32.2%。這一數(shù)字大幅高出前述財(cái)政部網(wǎng)站轉(zhuǎn)載文章的計(jì)算水平。
對(duì)于這一水平的國(guó)際對(duì)比，報(bào)告指出，2008年中國(guó)宏觀稅負(fù)30.9%的水平，與2007年韓國(guó)政府收入占GDP的比重30.8%相當(dāng)，但是韓國(guó)2007年人均國(guó)民總收入(GNI)達(dá)到19730美元，考慮到人均國(guó)民收入水平，從國(guó)際比較的角度，中國(guó)目前30%左右的總體宏觀稅負(fù)水平并不低。此外，中國(guó)非稅收入占GDP的比重明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。綜合來(lái)看，中國(guó)全口徑財(cái)政收入規(guī)模與經(jīng)合組織(OECD)中的低稅負(fù)國(guó)家接近，并不能認(rèn)為較低。
關(guān)于宏觀稅負(fù)問(wèn)題，也一直是業(yè)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在上周五同時(shí)舉辦的討論會(huì)上，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)教授就指出，目前宏觀稅負(fù)的測(cè)算統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，到底政府收入是20%、30%，還是40%，差距很大，10個(gè)百分點(diǎn)的差別非常大。研究界有責(zé)任做這個(gè)事兒。
在很多討論中，狹義口徑的宏觀稅負(fù)水平經(jīng)常被拿來(lái)引用，即稅收收入占GDP的比重，這一水平在2009年僅僅為20.1%。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科研所所長(zhǎng)劉佐也在發(fā)言中指出，要厘清宏觀稅負(fù)的基本概念。“稅收總額占GDP的比重可能只有20%，但全口徑的話，我們統(tǒng)計(jì)至少超過(guò)了30%，還有統(tǒng)計(jì)不上來(lái)的。還有人說(shuō)35%、40%的。”劉佐說(shuō)。
2009年宏觀稅負(fù)已經(jīng)高達(dá)32.2%，未來(lái)會(huì)不會(huì)繼續(xù)提高，“十二五”財(cái)稅規(guī)劃應(yīng)如何對(duì)待這一問(wèn)題？
報(bào)告執(zhí)筆人、中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇指出，“十二五”時(shí)期要適當(dāng)控制全口徑的財(cái)政收入占GDP的比重。
報(bào)告測(cè)算，“十二五”時(shí)期，雖然難以維持以往的超高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但中國(guó)稅收收入的增長(zhǎng)還會(huì)保持略高于GDP的增長(zhǎng)速度。因此，“十二五”時(shí)期宏觀稅負(fù)水平還有望繼續(xù)攀升，全口徑宏觀稅負(fù)水平很可能突破35%的水平。
“在今后的工作當(dāng)中，必須要有一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，確立一個(gè)合理的政府收入占GDP的比重。”全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，他指出，在中長(zhǎng)期階段，確定政府收入占GDP的合適比重，對(duì)調(diào)整政府、企業(yè)、個(gè)人的收入分配結(jié)構(gòu)，對(duì)于穩(wěn)定預(yù)期是非常有意義的。
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