新華社發

　　因低碳經濟而生

　　英國是世界上較早采取應對氣候變化措施的國家之一。2001年4月，英國率先征收“氣候變化稅”，要求除居民用電外，所有用電都需要上繳“氣候變化稅”。英國財政部也出臺了“氣候變化稅”減征措施，企業如按時完成減排目標，可減免80%的“氣候變化稅”。2003年3月，英國發表了《能源白皮書》，提出在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年二氧化碳減排60%。2007年，英國發布《氣候變化法案》，提出到2020年，二氧化碳排放量在1990年基礎上削減26%至32%，到2050年則削減80%。
　　圍繞以上目標，英國政府制定了一系列提高能源利用效率、降低溫室氣體排放量的政策，成立碳基金便是其中的重要措施。碳基金是2001年由英國政府投資、按企業方式運作的非營利組織，其運作資金主要來自于“氣候變化稅”。碳基金的定位，一方面是幫助企業排除低碳生產模式轉變過程中所面臨的技術、經濟和管理障礙，幫助企業和公共機構提高能源使用效率，減少二氧化碳排放；另一方面，對具有市場前景的低碳技術進行商業投資，拓寬低碳技術的市場。自成立以來，碳基金已幫助客戶實現了1700萬噸二氧化碳的減排，使客戶節省了10億英鎊的開支。
　　碳基金的董事會成員具有廣泛的代表性，由來自環境、食品和鄉村事務部、貿易工業部等國家政府部門，蘇格蘭、威爾士等地方政府部門，企業界，學術界等方面的17人組成。基金管理執行以下原則：一是只有來自企業界的董事占多數時才能召開董事會，以保證企業利益不被忽視；二是獲得撥款前必須提交工作計劃及優先領域，然后與食品和鄉村事務部協商達成框架協議；三是每年形成年度執行報告，每五年由第三方獨立機構進行一次全面評估。評估活動以減少二氧化碳排放的成效和資金使用效率為目標；四是政府不干預碳基金的經營管理業務。碳基金的經費開支、投資、工作人員的工資獎金等由董事會決定。

　　全方位的業務形式

　　碳基金在運行過程中，也面臨著技術成熟度不足、企業參與不積極、技術轉化資金缺乏、技術替代成本高等低碳技術推廣中的常見問題。針對這些問題，碳基金開展了包括提供解決方案、技術創新、產業化、商業投資、戰略研究等全方位的技術服務，使低碳技術更容易進入市場，也使企業更容易接受低碳技術。
　　近年各類業務資金投入中，提供解決方案的資金占總投入的65%左右，其次是用于技術與管理，也有少量資金用于分析研究與商業化投資。
　　1、提供解決方案
　　在企業層面，碳基金主動為重點減排企業制定碳能效管理計劃。最初開展工作時，碳基金主動聯系50家大企業，出資幫助企業做能源調查，為每個企業列出10個優先節能和提高能效的領域。這種情況下，企業只需要提供人力配合，沒有負擔，更容易接受碳管理的理念。2008年，碳基金對3300個機構開展了專訪，為企業和公共機構提供節能減排咨詢和執行建議。針對235個重點高能耗機構，碳基金則開展了直接合作，有針對性地制定了300個碳能效管理計劃。在此基礎上，碳基金為企業和相關項目提供必要的資金支持。用于碳能效管理計劃的執行，2008年共投入約2100萬英鎊，提供了722項免息貸款。
　　在行業或國家層面，碳基金圍繞低碳技術制定標準和認證程序。碳基金依據國際標準化組織的ISO16064標準和溫室氣體排放協議，開展了“碳足跡”的研究和管理活動，對“碳足跡”的情況進行測度和管理，并推動“碳標簽”的應用。2008年10月，碳基金資助的PAS2050碳足跡標準，為碳標簽的實施提供了科學依據。PAS2050的發布得到了大多數歐美國家的支持，并有可能轉化為國際標準。近年，碳基金還制定了碳能效認證框架，包括51個改進的認證指標和61個新認證指標。
　　2、技術創新
　　碳基金與高校、科研機構共同發展微型熱電聯產、生物質供熱、海洋能源以及海上風能等低碳技術。自成立以來，碳基金已投入3800萬英鎊，與800多家企業、高校和科研機構開展了技術合作。
　　3、產業化
　　針對成熟、具有明確應用前景的新能源技術，碳基金也通過建立企業的方式推動技術應用。例如，2006年，碳基金建立了可再生能源合資公司，計劃在五至八年內投入五億英鎊，在英國公共機構所擁有的土地上，開發總發電量達到500兆瓦的可再生能源項目。
　　在資金來源方面，碳基金除了直接投入外，也吸引各方面投資為企業提供支持。2008年，碳基金與匯豐銀行下屬的環境基礎設施基金達成協議，對可再生能源合資公司投入1800萬英鎊的股權投資，并提供一億英鎊的融資資金。
　　4、商業投資
　　碳基金對應用低碳技術的企業進行商業投資。迄今為止，碳基金共進行了11項投資，總額超過900萬英鎊，并引導了9100萬英鎊的社會資本投入。這些資金主要用于節能減排技術的改造、升級，實現低碳生產。2007年11月，碳基金投資英商康橋半導體公司，取得相當于400萬美金的該公司普通股權，這筆投資將用于提升消費性電子產品的能源效率，支持英商康橋半導體的節能產品開發和節能技術的商品化運作。
　　5、戰略研究
　　碳基金面向低碳經濟發展的重點問題，開展戰略研究和公共宣傳。目前，針對歐盟排放貿易計劃、海上風能、全球氣候變化的企業影響等問題，碳基金已經出版了研究報告，為企業和公共機構提供適應低碳經濟的參考資料。

　　對我國低碳技術推廣的啟示

　　作為政府投資建立的科技中介服務機構，碳基金在公共技術向市場轉化過程中發揮了積極作用，其業務特點對我國低碳技術推廣具有借鑒意義。
　　1、低碳技術的推廣應用需要全方位的技術服務支撐
　　低碳技術的推廣，不僅涉及技術改造與升級，也涉及經濟成本、社會效益等多個方面。因此，單純的技術指導不能夠決定企業是否接受某項低碳技術，企業也需要從經濟成本等角度，對低碳技術的應用前景進行短期、中長期的綜合評估。針對這一問題，碳基金主動為企業，特別是二氧化碳排放量高、能源消耗量大的大企業提供節能減排咨詢。碳基金與企業的交流涉及二氧化碳減排潛力、技術成熟度、投入產出分析等方面，這有助于企業了解自身對低碳技術的直接需求以及應用低碳技術所產生的綜合效應。
　　以企業調查為基礎，碳基金在研發、中試、產品化、產業化等各個環節，都把提高低碳技術的成熟度、經濟性、系統性作為關注重點。在對某項技術的應用前景有較大把握后，碳基金才為企業提供技術產業化的成套方案。對于資金缺乏的企業，碳基金也可以提供商業投資和金融支持，這也有助于企業提高應用低碳技術的經濟承受力。
　　2、推廣低碳技術需要建立公共技術平臺，也需要市場引導和規劃
　　從技術供給的角度，某類低碳技術尚未大規模產業化前，企業對研發和技術改造投入都面臨較大的經濟風險。因此，在這一階段，政府需要對低碳技術的應用研究、中試等環節給予穩定支持。碳基金的運行資金大多數來自于政府財政投入，其業務活動實質上行使政府的公共科技職能，為低碳技術應用和產業化提供面向全社會的公共技術平臺。近年，我國在低碳技術領域不斷加大科技投入，取得了大量技術成果，但總體來看，仍缺乏各類技術的集成和中試平臺，難以集成產學研各方面技術實力，為企業提供全面、系統、個性化的低碳技術服務。
　　從市場需求的角度，英國政府在建立碳基金之前，就以稅收等形式，對碳排放問題明確了市場導向。同時，依托碳基金的業務活動，英國在低碳技術有關標準、認證等方面不但形成了技術儲備，并逐步制定和推廣各類市場準入規則。這些行動，不僅對企業的技術路徑選擇具有直接指導作用，也有助于創造和規范市場，使應用低碳技術的企業具有更強的市場競爭力。
　　3、當前我國不宜過多提出二氧化碳問題，但需建立具有廣泛指導意義的低碳技術體系
　　整體來看，我國在發展低碳經濟方面已有良好開端，但在核心技術方面與發達國家仍有較明顯差距。在由發達國家主導的“碳排放配額”、“碳關稅”等國際呼聲不斷，我國已做出明確減排部署的情況下，不宜過多提出二氧化碳問題。需要從應對全球氣候變化的全局考慮，在關注低碳技術的同時，也要關注其他廢氣、廢水的防治技術和節能降耗技術。