不久前，在中國現代國際關系研究院舉辦的“新時期美國問題研究：方向與路徑”學術研討會上，清華大學中美關系研究中心主任孫哲教授提出：“加強對美國跨國公司的研究。美國政治與市場緊密相連，美國的跨國公司不僅在很大程度上扮演為美國積累財富并‘藏富于民’的角色，而且也承擔著美國對外經濟擴張甚至‘輸出民主’的義務。美國跨國公司如何調整國內與國際的平衡，值得我們關注�！惫P者就此問題采訪幾位著名經濟學家并進行調研，學者們獨到的看法和建議值得引起有關部門的深思……

    跨國公司從未失去民族和國家色彩

　　中國社科院世界經濟與政治研究所前所長李琮在《當代國際壟斷—巨型跨國公司綜論》一書中指出：“誠然，當代大跨國公司的經營活動是全球性的或國際性的，但進一步深入追究，則會發現，它們的‘根基’仍然在它們的國家，也就不能說是沒有國籍，甚至失去了任何民族和國家色彩�！�

　　中美貿易順差被高估一半

　　2010年6月8日，法國《費加羅報》刊登讓—皮埃爾·羅班題為《世貿組織認為中美貿易順差被高估一半》的文章介紹：在維也納舉行國際貿易統計改革研討會期間，5月26日世界貿易組織副總干事亞歷杭德羅·哈拉指出：“按照世貿組織的說法，‘一臺進入美國的ipad平板電腦的平均成本大約為290美元，但中國的含量只占海關登記的商業價值的5%。而其中的大部分電子元件是從韓國、日本和美國進口的。電池則是一家日本企業在香港制造�！�”
　　現在，貿易實際上越來越少在國與國之間進行，而是越來越多地在參與同一世界生產鏈的企業與企業之間進行。因此，認為中國以290美元向美國出售一臺ipad平板電腦是不對的。因為這臺平板電腦的生產附加值只有14.5美元。在大大有利于跨國公司和其他分散生產的因特網時代，“XX制造”的概念已經過時了。世界貿易組織總干事帕斯卡爾·拉米據此得出結論說：“比之建立在增值基礎上的評估方法，使用傳統的貿易方法等于將美國對中國的貿易逆差高估約30%，如果把進出口區域(像香港)全都包括在內，這個比率甚至會超過50%。”

　　真正的全球化公司很少

　　多數國外學者和評論家們，也不同意把大跨國公司看作是全球化公司。例如，英國《經濟學家》周刊1997年11月一期載文認為，跨國公司在全球經濟中發揮了重要作用，是世界資本、貨物和服務等流通的主力，但“沒有幾家公司是真正的全球化公司，即使人們最熟悉的已經家喻戶曉的公司也是如此�！�2001年3月英國《金融時報》載文評論：“最近的證據表明，人們長期以來預測將出現的全球化公司仍舊是一個遙遠的現象，而那些已經為這一目標作出努力的公司也付出了沉重的代價。”
　　美國摩根士丹利集團亞洲區主席斯蒂芬·羅奇2007年發表題為《危險的滑坡》的文章指出：“過去十年，中國全球出口總額超過60%的增長是由所謂的外國投資企業(主要是在中國的子公司)創造的，中國的出口商到底是誰？似乎不像是中國的本土公司，而更像是西方公司。”
　　中國社科院世界經濟與政治研究所康榮平研究員2005年發表題為《無母國型跨國公司---跨國公司發展的新現象》的文章指出：迄今為止，全世界絕大多數跨國公司是有‘國籍’的，或者說是有其母國的。文章介紹，20世紀80年代以來的經濟全球化發展，終于產生了“無母國型跨國公司”，最具典型性的就是LNM集團。LNM集團成立于1995年，注冊在盧森堡，公司的總部在倫敦，創辦人L·米塔爾是印度移民。
　　在全球500強中，所謂LNM集團這樣的“無母國型跨國公司”沒有幾家。大量事實說明，跨國公司生產和銷售的全球化程度越來越高，但是，這些跨國公司仍是有國籍的。波音以前是國產比率最高的飛機制造商，在20世紀50年代，波音707飛機只有約2%的零部件是在國外生產的，而波音787飛機是波音公司在全世界外包生產程度最高的機型。按價值計算，波音公司本身只負責生產大約10%，其余的生產是由40家合作伙伴提供的。波音公司正在采用亞當·斯密在《國富論》中所贊揚的做法：從分工中獲得利潤。波音787并不是完全由美國制造的，但是，它是美國在技術和全球制造方面創新的產物。因此，波音公司仍是美國公司。

　　從未淡化意識形態

　　西方國家對外投資和轉讓技術特別是對外企并購本國重要企業從未淡化意識形態。2006年，國務院發展研究中心發表的一項研究報告顯示，在中國已經開放的28個主要產業中，外資已在21個產業擁有多數資產控制權，而在每個產業排名前五位的企業幾乎都被外資控制。美國兩家公司參與山西煤層氣資源開發面積達606平方公里，美國允許中資企業到美國如此大的地區參與開發礦藏資源嗎？中海油公司有條件地并購美國優尼科公司，卻被美國拒之門外。
　　2008至2009學年，到美國的外國留學生達671616人，其中中國留學生98510人，比上學年增加21%，占全球留美學生總數的14.4%。自1985年以來，清華大學高科技專業畢業生的80%，北京大學高科技專業畢業生的76%去了美國。美國《科學》雜志稱之為“最肥沃的美國博士培養基地�！倍�美國對中國轉讓技術卻嚴加控制。據中國海關統計，從2001年到2008年，中國自美國進口高技術產品在中國進口高技術產品總額中所占比重，從18.3%降至6.9%。2010年3月21日，商務部長陳德銘參加中國發展高層論壇年會時介紹：“美國三次對中國實行限制，最近2007年把中國單獨列出來，對中國增加了幾十個品種的出口限制，比如說航空航天等應用技術，還有很多零部件我們想買都買不到。”中國五礦化工進出口商會原副會長周世儉指出，美國是否向中國轉讓技術充滿著意識形態。據美聯社2010年8月9日報道，美國前隱形轟炸機工程師努希爾·戈瓦迪亞被指責曾在2003年到2005年間多次前往中國，為設計巡航導彈提供幫助。美國聯邦陪審團裁定戈瓦迪亞犯有向中國出售軍事機密罪。自2005年10月以來一直被拘留的戈瓦迪亞將于11月接受審判，屆時他將面臨終身監禁。
　　通過對比，即使站在中間立場，也能得出客觀結論。因此，不加區別，不分是非，籠統地提出“應當去意識形態化”，是不公正的。

　　在維護國家經濟安全的情況下利用外資外企

　　自中國提出“兩稅統一”，特別是提高自主創新能力以來，西方跨國公司不僅抱怨而且對中國施加壓力。2010年1月，美國計算機等19家企業團體聯合致函美國國務卿、財政部長、司法部長、商務部長以及美國貿易代表，要求美國政府對中國自主創新相關政策施壓。如專利及標準化政策、反壟斷政策及稅收政策，將對依靠創新的美國公司進入中國市場造成障礙。
　　中國一直不斷改善外商投資企業的經營環境，所謂許多跨國外資公司正“逐漸被擠出中國市場”是毫無根據的。以半導體產業為例，在“未來三到五年，中國有可能成為全球最大的半導體產品市場。”從兩三年前外資就開始收購中國半導體企業，而2010年上半年并購記錄表明，外資繼續加速布局中國半導體產業的跡象愈加明顯。
　　主要發達國家既大量對外投資又大量引進外資，我們要認真研究和借鑒這些國家的相關法律、政策和措施。

　　(一)制定《外國投資與國家經濟安全法》

　　2007年7月26日，經美國國會通過，時任總統布什正式簽署了《外國投資與國家安全法案》，旨在進一步強化對外國公司投資美國資產的審查和限制。
　　2005年，法國政府宣布博彩業、保險業等11個產業為保護產業，在2006年又將家樂福等20家大公司列為保護企業，反對外資企業并購。英國《金融時報》曾透露，美國百事可樂公司擬并購達能公司。雖然僅是傳聞，法國上下卻掀起了“達能保衛戰”。
　　我國是大豆的故鄉，但是，大豆市場的70%已被外國控制，已經到“確保國產大豆30%市場份額”的地步，而外資企業已控制中國75%以上油脂市場，他們憑借諸多優勢，不僅已經完成對原料加工、品牌、渠道和供應的絕對控制權，而且足以讓上游種植業大部分破產。
　　一些專家學者建議人大制定《外國投資與國家經濟安全法》，明確哪些重要戰略產業和相關市場要嚴加保護；哪些產業和相關市場允許外資參與但不能控制或壟斷；哪些產業和相關市場允許外資企業并購或壟斷。

　　(二)修訂和完善《政府采購自主創新產品目錄》

　　美國早在1933年就制定了《購買美國產品法》，要求聯邦政府采購要購買本國產品，即在美國生產的、增值達到50%以上的產品，進口零部件組裝的產品不算本國產品。
　　2009年2月，美國國會通過的總額達7870億美元經濟刺激計劃中，與“購買美國產品”有關的1640條款規定，在“不違背美國對國際協定承諾”的前提下，經濟刺激計劃支持的工程項目必須使用“國產”的鋼鐵和其他制成品。所謂美國的“國際協定承諾”，就是《北美自由貿易協定》成員國加拿大和墨西哥享受“豁免權”；根據世界貿易組織(WTO)《政府采購協議》(GPA)，歐盟，日本，韓國等WTO成員享受“優待”。但是，“中國、印度、巴西和俄羅斯等非政府采購協議成員則分不到一杯羹�！�
　　從國際上實行政府采購制度的國家來看，購買國貨已經成為這些國家政府采購法的基本原則之一。中國工程院院士倪光南在評中國美國商會發布的2010《美國企業在中國》白皮書的文章中指出，“白皮書”的基本論點是：中國政府在政府采購貨物或服務時不應區分“本國”和“外國”。眾所周知，區分“本國”和“外國”并非中國的“專利”，去年出臺的美國經濟刺激計劃中就有“購買美國貨”的條款。中國美國商會提出，在中國各級政府采購活動中，將在華外資企業的產品作為“本國貨物”。倪光南指出，如果中國也沿用美國的“50%增值標準”，那么，目前外商投資企業在華投資生產的大多數進口零部件組裝商品，是不能作為“中國貨”的。
　　2010年3月，全國人大代表、長城汽車公司總裁王鳳英指出，并不是所有在中國制造的汽車都可稱“中國車”。他建議國家有關部門對“中國車”進行概念設定。她認為，自主品牌應該占到乘用車市場份額的70%以上，這樣才能使中國真正成為世界汽車強國。
　　一些專家建議修訂和完善《政府采購自主創新產品目錄》，首先要界定什么是本國產品；其次，政府采購重點應采購本國產品；第三，要鼓勵廣大消費者支持本國品牌，熱愛本國品牌和積極購買本國產品。

　　(三)加強宏觀監督

　　南開大學葛順奇教授2010年8月在《中國經濟時報》發表的文章分析：目前，我國國內的資產和市場大約1/3已被外資控制。根據對全國七萬家制造業規模以上外資企業的經營績效分析，2000年到2008年，外商投資企業在華所制造的財富和增值逐年大幅度增長。在財富分配上，雇員工資年均上漲11%，政府稅收年均增長25%，外資企業凈所得年均增長36%。
　　2010年8月10日，《國際商報》舉行座談會，中國社科院世界經濟與政治研究所研究員宋泓指出，改革開放30年以來，外資所提供的技術、管理和國外市場對國內的幫助越來越有限，中國引資進入了平等對待各市場主體的階段。特別是外商投資的獨資化傾向日趨明顯�；�于這些變化，我們既要繼續有效利用外資，又要對外資謀求壟斷和超額利潤的行為加強宏觀監管。
　　美國在1998年已確立外資審查和監管制度，并逐步形成由財政部長牽頭，成員包括國務卿、國防部長、商務部長、國土安全部長等12人組成的美國外國投資委員會，各成員領導其所在部門，就外國資本并購美國企業在國家安全方面產生的影響，與美國外國投資委員會其他成員共同開展審查和監管。德國《公司法》規定，外資企業在收購德國企業25%或50%以上股權或表決權時，必須報告聯邦卡特爾局，當外資企業收購可能導致德國市場被外企壟斷或控制時，這種收購將被禁止。默克爾表示，德國將把如何監控外資并購德國資產列為今后政府工作的“重中之重”。日本對外投資大大超過引進外資，但仍然采取各種措施限制外資并購日本企業或品牌。日本設有一個專門行政委員會，根據《禁止壟斷法》、《外國投資法》和《外匯管理法》等法律法規，監控外資并購日本企業或品牌；日本法院對外資并購有權發出停止令；日本行業協會，也是干預外資并購的強大力量。
　　一些專家建議，我國應成立“中國外國投資委員會”，加強對引資和外資并購中國企業或品牌的集中統一監管，減少引資過程中發生腐敗案件；有效利用外資；防止重大裝備制造業和其他重要產業被外資控制，維護國家經濟安全。
　　自“兩稅合一”和《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》實施以來，外資繼續增加。商務部公布的數據顯示，2010年前七個月我國實際使用外資583.54億美元，同比增長20.65%，其中7月份我國實際使用外資69.24億美元，同比增長29.2%。聯合國貿易與發展會議對全球跨國公司的調查表明，從2010年到2012年，在最具吸引力的投資地區依次排列的19個國家中，中國仍名列前茅。中國是擁有13億人口的巨大市場，只要有利可圖，跨國公司將繼續擴大在華投資，而加強宏觀監管，有利于實現互補互利。
　
  　改革開放以來的主要啟示

　　1、妥善處理引進與創新

　　任何國家都不可能都從原始創新開始，能夠引進的技術要積極引進，關鍵是要處理好引進技術與自主創新的關系。
　　第二次世界大戰結束后，日本的工業技術比歐美國家落后約20年。從20世紀50年代初開始，日本引進歐美國家的先進技術，但重點放在自主創新，引進技術與消化和創新開支之比為1：10，實現引進一代、提高一代、創新一代。據日本科學技術與經濟協會1982年3月調查，到20世紀80年代初，在43種工業產品的183項主要技術指標中，日本超過美國的占29%，趕上美國的占32%，不及美國的占39%。這就是說，經過50年代的引進，60年代的消化吸收和70年代的自主創新，日本僅用30年的時間，不僅彌補了與歐美的技術差距，而且實現了趕超歐美的目標，躋身于創新型國家之列，成為世界第二大科技大國。
　　我國從20世紀80年代初起探索“以市場換技術”戰略，并在1992年正式提出“以市場換技術”戰略，與日本不同的是，我們把重點放在引進技術上，引進技術與創新開支之比為1：0.078，計算機領域為100：1。我國雖然讓出了越來越多的市場，也引進大量一般技術，但是未能引進多少高新技術。科技部2003年發布的《技術預測與國家關鍵技術選擇》調查報告指出，在218個技術項目中，中國只有一項居領先地位，有27項與領先國家處于同等水平。

　　2、從貼牌走向自主品牌

　　2005年6月，商務部會同發改委、財政部、科技部等七部委聯合發布《關于扶持出口名牌發展的指導意見》提出的戰略目標是，爭取到2010年，有40%以上的出口企業擁有自主品牌，自主品牌出口占全國出口總額的比重超過20%;培養出一批具有國際影響的自主知名品牌，每個地區、每個行業都有能夠發揮龍頭帶動作用的出口品牌，但是這些目標都難以實現。
　　美國《商業周刊》和國際品牌公司歷年公布的全球品牌百強中，迄今沒有一家中國公司榜上有名，2010年6月1日英國《金融時報》公布的全球最有價值的品牌100強中只有八個亞洲品牌入圍，且全部來自日本和韓國。
　　新華每日電訊2010年8月7日介紹，從玩具到服裝，從小家電到鋼鐵產品，許多中國生產的產品已占據全球總產量的半壁江山，幾乎每小時就能向全球輸出價值一億美元的“中國制造”。但“炫目”的數字背后，確是難掩的品牌窘境。在國際產業鏈利潤的“V”字形曲線里，一頭是研發、設計，另一頭是銷售、服務，大量中國產品處于曲線底部，即加工和制造。處于兩頭的產業利潤率大概在20%至25%之間，而底部加工制造的利潤率只有5%。工信部提供的數據顯示，目前全國出口產品中，出口企業中擁有自主品牌的不到20%。
　　工業和信息化部總工程師朱宏任指出：“品牌缺失已經成為中國由制造大國向制造強國邁進的一個坎兒�！�

　　3、支持企業自主創新

　　改革開放初期，我國一些企業家表示：引狼入室、與狼共舞、超越群狼。幾十年來，中國一些企業的自主創新不斷取得新成果。
　　總體上比較，我國企業自主創新滯后，核心競爭力不強。科技部政策與體制改革司司長梅永紅2010年7月8日在《科技日報》發表題為《中國科技發展的幾個戰略命題》的文章中指出：“企業技術創新動力不足仍然是困擾我國自主創新能力提升的關鍵，特別是那些體量龐大的壟斷性國有企業在創新動力和能力上仍然舉足不前。據美國學者喬治？吉爾博研究，中國大中型企業在技術本土化方面的資金投入不到其設備總開支的10%，反映出對技術創新的極度漠視。
　　2010年3月兩會期間，全國人大代表、上海交通大學黨委書記馬德秀指出：“以市場換技術”只是一廂情愿。我們必須清醒認識，關系到國家安全和核心競爭力的高新技術是引不進、買不到的，我國各級政府和專家學者要大力支持企業自主創新。