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      [博客]解決養老金缺口要有實際措施
      2010-08-05   作者:皮海洲  來源:經濟參考報
       

        針對近日一些社會人士對個人養老金賬戶缺口1.3萬億的擔憂,全國社保基金理事會理事長戴相龍回應說,我國有能力增加社會保障資金,也有能力解決養老金的收支缺口。
        戴相龍之所以對解決養老金缺口表示樂觀,其原因之一在于過去10年,社保基金所取得的輝煌成就。一方面是社保基金從2000年成立以來,目前累計投資收益達到2448億元,10年里年均投資收益率9.8%。另一方面是社保基金管理的資產規模也從最初的200億元達到7766億元,10年增長了38倍。正是基于社保基金在過去10年交出了一份令人滿意的成績單,所以對于社保基金未來5年規模翻番的目的,戴相龍主要將其建立在這樣兩個渠道的基礎上:一是鞏固現有的融資渠道不變,而且適當能有所增加;二是在股市比較穩定的情況下,同時還開辟一些新的渠道,增加投資收益率。
        在過去的10年中,社保基金經歷了從無到有的過程,在這個過程中,社保基金規模的迅速擴大,這是很容易做到的事情。但在社保基金初具規模后,社保基金規模的進一步擴大,其難度顯然比原來要大得多。因此,過去10年38倍的增長,并不能表明未來10年社保基金規模也會快速增長,兩者并無因果關系。
        而投資收益的增加,構成了過去10年社保基金規模發展壯大的重要途徑之一,因此,戴相龍也將其列為未來5年社保基金規模翻番的重要基礎之一,這一點其實是最令人不安的。社保基金應追求的是安全投資,為此美國社保基金根本就不準投資股票市場,只能投資于美國政府對其本息均予以擔保的“孽息型有價證券”,更不允許投資國外市場。但我國社保基金似乎要冒進得多,不僅投資國內股市,而且還準備到國外股市去一顯身手,這是很難令人放心的。其實,社保基金在過去的10年里之所以在國內股市百戰百勝,政策上的“先知先覺”是非常重要的原因,這種“先知先覺”其實是嚴重損害證券市場三公原則的。而社保進入國外市場,也就沒有了這種“先知先覺”的優勢,在國外市場更是盲人摸象,社保基金將承擔巨大的投資風險。因此,試圖通過開辟新的渠道,尤其是增加股票投資,特別是增加國外股票投資,來增加投資收益率,這種做法缺少安全保障,是把社保基金當成風險投資基金了。
        所以,解決養老金缺口最合適的選擇就是增加養老金的來源。在這方面,戴相龍雖然表示,“鞏固現有的融資渠道不變,而且適當能有所增加”,但卻缺少實際措施。在這個問題上,需要有進一步的措施才行,比如加大央企分紅力度,用央企分紅來補充養老金缺口;比如完善國有股轉持辦法,將上市公司國有股的10%劃轉社保基金持有,用于填補養老金缺口等。只有采取切實有效的措施,盡快把養老金缺口補上,才是“我國有能力解決養老金缺口”的最好表現,也是讓老百姓早日放心的最好方法。

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