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      [議事壇]單雙號限行程序公正還要到位
      2010-07-21   作者:冬雪草  來源:經濟參考報
       

          報載,18日,廣州市亞運單雙號限行演練進入正式罰款扣分處罰的一天。當天,交警部門共查處6200余輛闖關機動車,罰金總額高達120多萬元!被查車中大部分是外地車輛,有司機反映,高速公路上只設提示標志不設卡攔截分流,外地車有被“釣魚”執法之嫌。
        一深圳車主不滿交警處罰,懷疑自己被“釣魚”。他認為:“外地車主不看廣州的報紙,不看廣州的電視,也收不到廣州的交通臺,如何能得知這個限行規定?你們只是在路邊豎個標志牌,叫我們司機如何看得見?既然不讓走,就在廣州邊界的高速公路上設卡攔截,不要等我們進了廣州才開罰!”“釣魚執法”很敏感,危害很巨大。“罰款經濟”是個壞經濟,它能讓執法者“變壞”——執法者成為“釣魚翁”,讓執法“跑偏”——罰款是目的,執法是手段,典型的本末倒置。
        可說廣州交警部門有意“釣魚”又真的冤枉了他們。據悉,廣州市行政區域內包括高速公路在內已經設置了90塊管制標志牌,另在外市進入廣州市行政區域的主干道也設置了提示標志牌26套。此外,交警部門也會在城區出入口設點執勤。更有報紙廣播電視網絡等媒體的廣泛宣傳。廣泛的告知,讓更多的司機知曉單雙號限行規定,至少從程序設置上極力避免“釣魚執法”之嫌疑。
        但是,單雙號限行,應做到把程序公正落到實處。廣州市單雙號限行處罰不具備典型的“釣魚執法”特征,但并不意味著沒有一點讓人有“釣魚”的疑惑。即便沒有“釣魚執法”動機的執法,且程序公正,甚至是程序設置上就排斥“釣魚執法”,但如果在操作過程中,稍有一點疏忽,就可能擺脫不了“釣魚執法”的嫌疑。由于“設卡攔截”、“可以掉頭”等措施沒有及時跟進,讓外地車輛“誤入”廣州市而受罰,隱含著實施不到位的問題。執法,程序公正是必須的,追求到位同樣重要。法治秩序的建立,不是一朝一夕的事,在建立法治秩序的過程中,執法者的行為備受公眾關注,也最有可能影響公眾的法治觀念。因此,執法行為要力爭做到程序公正并且實施到位。

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