一個被形象地稱為“民間投資新36條”的文件——《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，醞釀了一年后終于問世。盡管前有“非公經濟36條”（2005年國務院印發的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》），但“民間投資新36條”還是被權威人士定義為“改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控的綜合性政策文件”，其重要性可見一斑。

    看點是“準入”

    “新36條”洋洋灑灑幾千字，究竟看點何在？
    對比新舊“36條”，業內人士認為，看點在“準入”。
    都說民間投資難，最難就是進入。不要說軍工、石油、電信、金融，就是民間資本占絕對優勢的房地產領域，也因為越來越多的資本雄厚的國企巨頭的進入，而對民間投資產生了擠出效應。民間投資不僅有被禁止進入的領域，還有許多名義上允許、實際上禁止的領域。
    據“民間投資36條”的起草人士介紹，起草組的成員們對制約民間投資發展的困難和障礙進行了專門調研，歸納出阻礙民間投資發展的四個方面的問題。一是行業準入存在不少障礙。特別是在一些傳統壟斷行業和領域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業，中小企業融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業的投資轉型升級步伐需要加快、創新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。
    為此，“民間投資36條”將破除、拆除民間投資發展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現象作為重點，針對上述行業和領域存在的準入難問題，進一步明確和細化了“非公經濟36條”等文件中有關放寬市場準入的政策規定，更加具體地提出了鼓勵民間資本進入相關行業和領域的范圍。文件中明確提出，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房建設等領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業。可以看出，這幾乎涉及了與經濟、社會發展和百姓生活相關的各行各業。而且，不僅有準入的具體內容，還有鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式，等等。
    “民間投資36條”還界定了政府投資范圍，據分析，這是中央政府第一次作出這方面的明確規定。同時，還明確要進一步調整國有經濟布局和結構，這無疑為民間資本開拓了更廣闊的市場空間。

    難點是“落實”

    翹首以盼的政策一出，按理，民間應該一片歡呼，但事實是，叫好聲中不乏擔憂：政策雖好，落實卻難。
    擔憂并非空穴來風。
    2005年的“非公經濟36條”，對促進民間投資發展來說，是一份意義非常積極、非常重要的文件。但出臺至今，“非公經濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。有人這樣形容，“非公經濟36條”把堵在民間投資面前的“石頭墻”拆除了，但實際生活中卻又擋了一層“玻璃門”，好風景還是可望不可即。
    就拿投資的市場準入來說，“非公經濟36條”明確規定，允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入。然而，根據有關方面的調研情況，目前全社會80多個行業，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重非常低，據統計，在電力、熱力的生產和供應業中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會保障和社會福利業中占11.8%，在金融業中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務和軟件業中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。
    國家發改委有關負責人在談及“民間投資36條”時表示，“目前在法律和政策規定層面，民間投資的準入范圍和相關措施規定基本是清楚的，主要問題是在操作層面。” 為便于各部門、各地方貫徹執行，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門能拿來就用。從整體、宏觀層面，《若干意見》對政府投資的范圍和領域予以明確界定，對國有經濟布局和結構調整提出具體要求，對推進相關領域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發展空間。從微觀層面，《若干意見》細化了鼓勵、支持民間資本進入行業和領域的具體項目和工程的種類、范圍，明確了民間資本進入相關行業和領域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發展指明了路徑、提供了保障。
    國務院出臺的“民間投資36條”是一份涉及方面較多的文件，因此，還需要各有關部門和地方分別制定落實方案。在這方面，目前雖無工作時間表，但有關人士表示，必要時不排除由國家發改委出面負責督促推進。

    落點在“全局”

    “民間投資36條”的出臺之所以引起方方面面的極大重視，是因為這份文件出發點是“投資”，而落腳點是在“全局”。
    2009年，中國成功地應對金融危機的沖擊，在世界范圍內率先實現經濟總體回升向好。取得這一舉世矚目的成就，中央投資所帶動的4萬億投資功不可沒。雖然政府投資對于穩住全社會信心、拉動投資和穩定經濟發揮了不可替代的作用，但僅僅依靠政府投資和信貸增長等刺激性政策拉動經濟發展是遠遠不夠的，中國經濟要實現持續穩定的發展，更需要全面啟動民間投資，將民間儲蓄的優勢轉化為投資增長的內生動力和活力。2010年是中國經濟向好回升勢頭能否得到鞏固的關鍵之年，激活民間投資當然也就承載了更為重要的意義。
    從長遠看，鼓勵和引導民間投資健康發展，有利于堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度，有利于完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環境。
    民間投資的成長，關系著中國改革開放的走向，關系著中國經濟的未來。在民間投資已占據半壁江山的今天，我們有理由期待，“新36條”能帶來民間投資的又一個春天。