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      公立醫(yī)院改革不要老盯著錢
          2010-02-08    作者:顧昕    來源:21世紀經(jīng)濟報道

          關(guān)鍵在于,在現(xiàn)有公共資源總量不變或者稍微增加的情形下,改變花錢機制

          民政部相關(guān)官員近日肯定了神木免費醫(yī)療模式,并且認為,財富的迅速增長與現(xiàn)實民生的反差,對我們社會政策的制定者和研究者都產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。實際上我們也沒少花錢,問題在于錢沒花到地方。
        放眼醫(yī)改,公立醫(yī)院改革的實施指導意見千呼萬喚出來了,但有些方面不免又有些失望。不少地方的醫(yī)改主管們抱怨其手下的眾多醫(yī)院都不愿意參與試點,原因就在于“財政補償政策”不落實。不少專家和媒體也齊聲大呼落實“補償政策”。大家都把政府當成觀世音,其財政主管就是散財童子。
        要政府落實所謂的“財政補償政策”,根本就是一個偽命題。公立醫(yī)院政府辦,但不一定要政府養(yǎng)。不少人(包括不少公立醫(yī)院院長)認為,既然是公立的,那么政府就應該把醫(yī)院職工的基本工資包下來。問題是,公立醫(yī)院職工(主要是醫(yī)師)的基本工資水平到底是多高,才算基本包下來了呢?有些醫(yī)師經(jīng)過多年潛心修煉,又在醫(yī)療機構(gòu)長期摸爬滾打,練就絕世武功,往往一出手就能拯病人于水火。也有醫(yī)師雖未達到武功蓋世之境界,但亦術(shù)業(yè)有專攻,乃是各家醫(yī)院不可或缺的中堅。當然,亦有醫(yī)師剛剛出道,正在扎馬步,走梅花樁。這些醫(yī)師合理的基本工資(或收入)水平理應有巨大的差別才是。
        所以,無論是醫(yī)師、護士、藥劑師還是管理人員、后勤人員,其基本工資究竟多高,那是醫(yī)院自己的事情。醫(yī)院完全可以自行訂立薪酬制度,而醫(yī)院的人力資源總監(jiān)執(zhí)行這些制度,其重要的工作是與所有職工簽訂勞動合同。當然,如果所有職工的勞動合同都一樣,那這家醫(yī)院的人力資源總監(jiān)多半兒是韋小寶再世,身無寸功而敢于行走江湖。近來熱鬧過的“績效工資制”,其實無非就是勞動合同的條款而已。
        因此,“財政補償政策”令人納悶。公立醫(yī)院為民眾提供醫(yī)療服務。如果這些服務并非由政府來付賬(“全民公費醫(yī)療”能否在中國實行,本文不詳述),那么醫(yī)院必定要從病人及其保險者那里獲得收入。何來“財政補償”?當然,就一些特殊的服務,例如公共衛(wèi)生危機應對、醫(yī)學新探索、定向人才的培養(yǎng)等等,政府可以通過項目撥款,以公開招標的方式向公立醫(yī)院購買服務。項目撥款其實是合同款,也不是什么“補償”。如果一定要使用“補償”這個字眼,那么唯一合適的對象恐怕就是離退休人員。
        按照這個思路,即便沒有什么“財政補償”,公立醫(yī)院改革照樣可以大踏步往前走。其實,國家已經(jīng)為這條道路標上了路標,這就是“管辦分開”和“法人化”。現(xiàn)在,中央政府確定了16個城市進行公立醫(yī)院改革的試點。試點的模式和名稱自然是多種多樣,有“醫(yī)管局”、“醫(yī)院管理中心”、“醫(yī)院管理委員會”。其核心有兩條:即公立醫(yī)院法人化和集團化。當然,公立醫(yī)院組織制度的轉(zhuǎn)型,細節(jié)非常重要。這里要說的是,在某些城市,有關(guān)改革其實早就開展起來,效果也不錯,并沒有伸手向政府財政要錢,這些地方的改革經(jīng)驗居然在上級主管部門那里提不起興趣。16個試點城市的確定,也經(jīng)過一番折騰,部分的原因在這里。
        因此,公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵在于,在現(xiàn)有公共資源總量不變或者稍微增加的情形下,改變花錢的機制。所謂“改革”,是游戲規(guī)則的變革,單靠砸錢并不是正道。

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