2009年7月30日，遼寧省第一條城際鐵路——沈(陽)撫(順)城際鐵路開通，兩座相鄰城市的交通更加便捷。任勇 攝

    作為東北地區對外開放前沿的沈陽經濟區，按照遼寧省委、省政府提出的將“沈陽經濟區腹地與遼寧沿海經濟帶良性互動發展”的戰略布局，進行資源整合和體制、機制的創新，區域同城化和一體化進程不斷加快，經濟區在堅持走新型工業化道路，建設世界級裝備制造業基地和國家重要原材料基地方面取得明顯突破。專家認為，該經濟區后發優勢明顯，將帶動遼寧及東北老工業基地向新型工業化轉變，從而成為東北老工業基地全面振興的新引擎。

    構建一小時經濟圈

    沈陽經濟區位于東北地區南部，毗鄰渤海，地處東北亞中心地帶，是東北和環渤海都市圈的重要組成部分。它包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺和阜新八城市，總面積7.5萬平方公里，占遼寧全省近50.8%；人口2421萬人，占遼寧省人口的57.8%。
    在國家實施東北老工業基地振興的大背景下，遼寧省委、省政府將沈陽經濟區一體化納入全省經濟發展戰略。2005年4月，經濟區內城市共同簽署了《遼寧中部城市群(沈陽經濟區)合作協議》。此后，《沈陽經濟區總體發展規劃》、《沈遼鞍營通海產業經濟帶發展規劃》等相繼出臺，構建了腹地與沿海優勢互補、互為支撐、良性互動的對外開放與發展新格局。
    據遼寧省發展改革委相關負責人介紹，裝備制造業重點布局在沈陽市，國家首個裝備制造業發展示范區坐落在鐵西區，擁有一大批代表裝備制造業先進水平的行業排頭兵企業，目前已具備與世界裝備制造業同類產品競爭的實力。
    鋼鐵原材料工業分布在鞍山、本溪、營口市，鞍本鋼鐵集團是我國特大型鋼鐵企業之一，年生產能力位居全國同行業第一位。集團依托鞍山、本溪豐富的礦產資源，實現了低成本擴張，所生產的精品板材、寬厚板為沈陽汽車工業和大連的船舶制造業提供了優質可靠的材料來源。
    石化原材料工業分布在撫順和遼陽，以撫順石化公司為核心的“中國北方石化城”，以遼陽化纖公司為核心的“中國北方化纖城”，在全國占有重要位置。
    近年來，一批沈陽經濟區一體化發展的建設項目相繼開工和竣工。今年7月底正式通車的沈陽至撫順城際鐵路，直達列車運行時間僅為38分鐘。沈陽至鐵嶺城際鐵路已開工建設。此外，還開通了沈陽至鐵嶺、鞍山、本溪、營口、遼陽城際公交線路。
    沈陽經濟區構筑的“一小時經濟圈”，帶來的正是八城市“一體化”經濟實力的高速增長。2008年，沈陽經濟區完成地區生產總值8736億元，占遼寧省的64.9%，實現財政一般預算收入601.3億元，占遼寧全省的44.3%，實際利用外資75億美元，占遼寧省的62.4%。今年上半年形勢依然喜人，各項經濟指標成占比重、同比增長仍在節節攀升。

    從競爭走向競合

    沈陽經濟區一體化不是簡單相加的低水平重復，而是揚長避短實現優勢互補的競合發展，已經成為八城市決策者的共識。
    沈陽市市長李英杰說，沈陽是區域中心城市，正在全力打造世界級裝備制造業基地，在推進區域經濟一體化中，必須提高經濟聚集力和輻射能力，目前正在整合資源，加緊建設沈撫、沈本、沈鐵、沈遼鞍營五大產業經濟帶。
    鞍山地處沈西工業走廊和遼寧沿海經濟帶的中間地帶，將全面建設世界級鋼鐵生產及深加工集中區，成為沈陽經濟區重要的原材料基地。撫順則加快沈撫新城建設，在沈撫兩市接壤地帶共建渾河北岸生態區和渾河南岸產業區。本溪進一步向沈陽靠攏，建設沈本工業帶，并在旅游資源和社會事業發展上與沈陽對接。營口是經濟區內惟一的港口城市，重點是構建海上出口大通道，由營口港集團投資10億元建設的沈陽陸港項目，將實現營口港為經濟區服務功能的前移。
    遼陽市立足于為經濟區的裝備制造業和汽車零部件產業搞好配套。到2010年，兩大配套將實現總產值125億元。鐵嶺要以沈鐵工業走廊為切入點，建設工業集中、產業集聚、土地集約、功能完善、環境優美、生態良好的新型工業基地。
    據介紹，按照出海距離最短、產業帶標準較高和重特大裝備無障礙通行的要求，沈陽、遼陽、鞍山、營口四市共同建設經濟區出海產業大道，并與四個城市的產業空間布局和主導產業發展形成良好銜接。目前，這條全長153.5公里的出海產業大道，沈陽段已建成通車，鞍山、遼陽、營口段預計在明年建成通車，將成為一條能夠帶動經濟區又好又快發展的“黃金產業帶”。
    沈撫同城化、沈本一體化是沈陽經濟區建設取得突破進展的關鍵節點。沈陽與撫順近在咫尺，從位于沈陽市中心的沈陽站到撫順市南站，直線距離只有46公里；從沈撫高速公路沈陽收費口到撫順收費口，僅有17公里。經過近年來的發展，兩市在產業、空間布局上不斷相互靠攏，人才、資金、技術等方面合作的項目日益增多。
    位于沈撫連接帶的沈撫新城，正在加緊建設以重型裝備及配件、石化電力裝備、煤礦安全、汽車配件等為重點的先進裝備制造基地。隨著交通、電力、通訊、供水等基礎設施的日趨完善，一批重大項目相繼落戶沈撫新城。日前，來自國內外的300多家企業在沈撫新城概念推介會上簽署合作協議，總投資556億元的111個項目當場簽約。
    根據遼寧省政府編制的《沈陽經濟區總體發展規劃》方案，經濟區確立了“一核、五帶、十群”的區域產業空間發展格局，即：建設沈陽特大經濟核心區，打造沈陽至撫順連接帶、沈陽至本溪、沈陽至鐵嶺產業經濟帶、沈陽至遼陽、鞍山、營口通海產業經濟帶和沈陽至阜新經濟帶。以這五條城際連接產業帶為載體，建設包括先進裝備制造、電子信息、航空制造、鋼鐵深加工等在內的十個重點產業集群。
    到2015年，沈陽經濟區生產總值年均增長15%以上，規模以上工業增加值年均增長20%，萬元GDP能耗降低15%，城鎮化率達到70%，經濟實力和區域國際競爭力明顯增強。到2020年，沈陽經濟區將基本實現區域經濟一體化，綜合經濟實力達到中等發達國家水平，成為東北亞地區重要的經濟中心。

    突破體制、機制障礙是惟一出路

    遼寧省社會科學院研究員梁啟東認為，沈陽經濟區是我國實行計劃經濟體制時間最長、最徹底的地區，老工業基地包袱重，體制性、機制性和結構性矛盾尚未從根本上改變，經濟發展方式轉變、資源型城市轉型、資源節約和環境保護、就業再就業和社會保障的任務重，這一區域集中疊加了“東北現象”。要使該區域成為東北老工業基地全面振興的發動機，必須突破體制、機制上的障礙，進行綜合配套改革。
    遼寧省區域經濟協會會長馮貴盛認為，把東北老工業基地在體制機制創新中遇到的普遍性問題，通過綜合配套改革在經濟區內先行先試，不斷創新，率先突破，不僅可以有效消除影響經濟區自身發展的體制性機制性障礙，而且可以帶動遼寧乃至東北地區加快體制機制創新，為國內其他地區改革提供經驗。
    遼寧大學教授林木西說，通過綜合配套改革促進體制機制創新，可充分挖掘和發揮現有工業優勢，提高企業自主創新能力和技術裝備水平，全面提升和優化產業結構，建設世界級裝備制造業和新型原材料基地，促進遼寧乃至東北老工業基地全面振興。
    專家們認為，從產業創新的角度看，新型工業基地的建立除涉及工業結構和一、三產業結構調整與優化，還需要得到從金融、社會保障等一系列配套改革的支持；從區域創新的角度看，需要與“大東北城市群”其他地區的協調與配合；從對外開放角度看，加強與東北亞五國的經濟合作，需要在改革開放上有新的突破。專家解釋，這些問題有些是沈陽經濟區特有的問題，還有很多是東北地區等老工業基地帶有普遍性的問題。從這個意義上說，破解這些難題具有全局性意義。