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      開征汽車排放稅不能只考慮約束
          2009-02-06    田立    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

        春節(jié)剛過,就有消息說國內(nèi)某些城市可能要開征汽車排放稅了。消息一出立刻引起廣泛的熱議,從目前網(wǎng)上發(fā)布的意見來看,反對之聲占壓倒性優(yōu)勢,盡管理由五花八門,但歸納起來主要有兩類:一類認(rèn)為剛剛?cè)∠寺窐蛸M(fèi),又要征收排放稅,有變相替代之嫌;另一類認(rèn)為,由于已經(jīng)開征了燃油稅,所以新稅種有重復(fù)征稅的嫌疑。不過,由于具體細(xì)節(jié)尚未公布,目前的這些判斷有可能存在偏差。公正地講,開征汽車排放稅對于中國經(jīng)濟(jì),甚至對于中國股市都應(yīng)該是一個(gè)不壞的消息。
        眾所周知,自從意在保護(hù)環(huán)境的《京都議定書》宣布以來,已有很多國家接受了議定書的基本條款,盡管包括美國在內(nèi)的少數(shù)國家拒絕在該書上簽字,但普遍的觀點(diǎn)是《京都議定書》框架下的國際二氧化碳排放權(quán)交易體系已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn),未來任何經(jīng)濟(jì)體的價(jià)值,都必然與減排能力掛鉤。某種意義上講,今后誰的減排能力強(qiáng),誰就可余富更多的二氧化碳排放權(quán),誰就擁有更高的價(jià)值評價(jià)。因此,任何一個(gè)國家約束二氧化碳排放的技術(shù)和法規(guī),都會給這個(gè)國家?guī)砀叩膬r(jià)值附加。
        假如中國現(xiàn)在就對排放二氧化碳的企業(yè)和個(gè)人征收排放稅的話,那也是無可厚非的。但問題是,僅僅讓征稅制度發(fā)揮約束機(jī)制就足夠了嗎?根據(jù)美國二氧化硫排放權(quán)交易市場的經(jīng)驗(yàn)來看,這是不夠的。一項(xiàng)好的制度不僅要有約束機(jī)制,同時(shí)還要有激勵(lì)機(jī)制。就拿汽車排放稅來說,它對汽車生產(chǎn)商和汽車消費(fèi)者確實(shí)有約束作用,既約束生產(chǎn)者生產(chǎn)大排量汽車,又約束消費(fèi)者使用大排量汽車,但是誰又能保證未來大排量汽車的交易量就一定能控制在預(yù)想的范圍內(nèi)呢?誰又能保證交易雙方不會采用創(chuàng)新手段來規(guī)避排放稅呢?又有誰能保證汽車生產(chǎn)商就一定能花大氣力投資研發(fā)新能源汽車呢?只有約束的制度下,誰都不敢保證。就像美國最初治理二氧化硫排放問題時(shí),再強(qiáng)硬的法律手段只能有兩種結(jié)果,要么因治理過度破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要么產(chǎn)生各種逃避法律制裁的新手段,這些都不是制度的初衷。
        后來一位叫阿羅的金融學(xué)家(諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者)解決了這一難題,就是我們看到的美國二氧化硫排放權(quán)交易體系和現(xiàn)在的《京都議定書》的基本框架,其核心思想就是既約束又有激勵(lì),而激勵(lì)的作用更大一些。具體做法是,先給約束對象一定的配額(可以避免約束對象過快失去生存能力),然后建立排放權(quán)交易平臺,允許約束對象在市場上買賣排放權(quán)。這樣一來,那些有能力降低排放的企業(yè)就會愿意主動(dòng)減排,因?yàn)槌鍪塾喔慌欧艡?quán)可以帶來額外價(jià)值,而沒有能力減排的企業(yè)就只能到市場上購買排放權(quán),但代價(jià)會越來越大。這種做法的最大好處在于提高了資源的配置效率,激勵(lì)了整個(gè)社會減排投入,最終達(dá)到了環(huán)境保護(hù)的目的。
        套用阿羅的思路,中國的排放稅制度也應(yīng)該加入激勵(lì)機(jī)制,不妨考慮先給汽車制造商一定的配額,比如以全部產(chǎn)品的總排量為標(biāo)的,建立汽車排量交易市場,鼓勵(lì)那些生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)出售余富的排量,以補(bǔ)貼新能源汽車的研發(fā)。而沒有能力研發(fā)新能源汽車的企業(yè),就只能在稅收之外再額外投資購買別人轉(zhuǎn)讓的排量。久而久之,不但汽車排放問題可以得到很好的解決,甚至還對中國汽車業(yè)的資源整合起到推動(dòng)作用,是一舉兩得的好辦法。只不過,稅收是對供求雙方都發(fā)生作用的,但如何激勵(lì)消費(fèi)者還需進(jìn)一步討論。

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