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      養(yǎng)老保險(xiǎn)自由行會(huì)否推向全國
          2009-01-08    唐鈞    來源:南方都市報(bào)

        據(jù)媒體報(bào)道,《廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)得到廣東省政府批準(zhǔn)并正式下發(fā)。從元旦起,參保人在廣東省內(nèi)調(diào)換工作地點(diǎn),只需將原養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保憑證交給新參保地,便可接續(xù)本人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并存檔。同時(shí),廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)參保憑證將實(shí)現(xiàn)電子化。

        當(dāng)前這一改革措施的主要受益者是廣東省的城鄉(xiāng)居民,他們在省內(nèi)不同市縣之間調(diào)換工作地點(diǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)該不成問題了。對于跨省流動(dòng)的外來人口,自然也有受益之處,至少在廣東省內(nèi)調(diào)換工作地點(diǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)也應(yīng)該不成問題了。總而言之,這項(xiàng)新的政策措施為在廣東省內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)消除了一個(gè)障礙。
        當(dāng)然,與養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)相關(guān)的最重要的環(huán)節(jié),恐怕是退休后怎樣領(lǐng)取養(yǎng)老金。按廣東省的新規(guī)定:參保人符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件時(shí),由最后參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理申領(lǐng)、審核手續(xù)并發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、年度調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金和死亡待遇等。這個(gè)規(guī)定實(shí)際上與社會(huì)保險(xiǎn)法中的表述“退休地統(tǒng)一支付”可能還有一個(gè)微妙的差別,即對“退休地”的理解。新規(guī)定的表述是“最后參保地”,實(shí)際上,如果理解為“退休后的居住地”恐怕更有實(shí)際操作意義,也更符合退休人員的利益。如果“最后參保地”與“退休后的居住地”為同一地點(diǎn),那就沒有矛盾了。但是,現(xiàn)在就有“最后參保地”與“退休后的居住地”不一致的所謂“異地養(yǎng)老”的退休人員,他們正在遭遇很多不公平待遇。所以,應(yīng)該授權(quán)給“退休后的居住地”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),讓他們來“按規(guī)定辦理申領(lǐng)、審核手續(xù)并發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、年度調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金和死亡待遇等”,這樣就消除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的又一障礙。按北方人的說法:這是九十九拜都已經(jīng)拜了,只差最后一哆嗦的事,為什么不再進(jìn)一步呢?
        新政策還規(guī)定:“養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí),原參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額、視同繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額、地方養(yǎng)老金總額實(shí)賬轉(zhuǎn)入新參保地!边@段話講得很復(fù)雜,但實(shí)際做法應(yīng)該是只將“個(gè)人賬戶”轉(zhuǎn)走,“統(tǒng)籌賬戶并不轉(zhuǎn)移”。那么,這與原來的規(guī)定有什么差異呢?
        聯(lián)想到與這項(xiàng)政策同時(shí)開始實(shí)施的另一項(xiàng)改革措施,即從2009年1月1日起,廣東省的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級調(diào)劑金的上繳比例,統(tǒng)一由原來單位繳費(fèi)總額的3%調(diào)整為9%.從某種意義上說,這項(xiàng)政策變動(dòng)加大了省級社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的調(diào)劑力度。這是否可以理解為,在省內(nèi)流動(dòng)的勞動(dòng)者退休時(shí),養(yǎng)老金的“社會(huì)統(tǒng)籌”部分,就會(huì)用這部分“調(diào)劑金”來統(tǒng)籌兼顧和“擺平”;而隨身帶走的“個(gè)人賬戶”部分,則會(huì)個(gè)別化地因人而異進(jìn)行計(jì)算。
        當(dāng)然,上述政策是在沒有實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌的背景下制定的。按現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)改革的時(shí)間表,年內(nèi)就要實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌。拭目以待的是,這一年中,養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還會(huì)出臺哪些進(jìn)一步的改革措施呢?然而,反過來想一想,又會(huì)產(chǎn)生一個(gè)疑問:是不是年內(nèi)實(shí)施了上述這些新規(guī)定,就算是實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)籌呢?
        再往深處想,廣東省的這些改革措施,是否會(huì)進(jìn)一步推向全國?是否就是2012年的“全國統(tǒng)籌”的雛形?

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