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      農民才是流轉土地的權利主體
          2008-12-08    秋風    來源:新京報

          土地的規模經營必須以權利人能完整行使其權利為前提,這個權利人就是農戶。各級政府可以發揮引導作用,但也只能是引導作用,具體的制度則應當由農民自己設計。

          北京第一家土地專業合作社———“北京百合興盛土地專業合作社”,近日通過工商登記,嘗試一種新的土地承包經營權流轉形態。合作社集中經營,農民成為股東享受保底分紅。(12月6日《新京報》)大體上看,這是一種尊重農民主體性的土地權利流轉形態。
          根據中央的文件精神,各地開始大張旗鼓地推動農村土地承包經營權流轉。考察各地的試驗,最常見的形態是一些地方政府強令農民交出土地,由政府安排土地的規模經營。有的是政府把這些土地租賃給商業化企業經營,有的是進行宅基地換住房、合村并鎮等,用從農民手里集中來的土地進行商業性開發。還有一種形態是村集體收回農民的土地承包經營權,拿這些土地經營。
          在這些試驗中,農民的利益未必完全被忽視,農民或許也能得到一些好處。但這些試驗的根本問題在于,農民的主體性被忽視了。
          按照現有的土地承包經營制度,土地的經營權是在農民手中的。而按照最新的政策,這種承包經營權的使用期限是“長久”的。因而,任何關于土地流轉的安排,其主體都是農民,且只能是農民。不經農戶同意,任何人和機構,包括村集體和地方政府,都無權以任何借口拿土地流轉。
          土地的規模經營必須以權利人能完整行使其權利為前提,這個權利人就是農戶。有些地方政府不管土地的權利配置,直奔規模經營的目標而去,結果就是濫用其強制性權力。當下,熱衷討論農地的規模經營,也不能忽視對地方政府的權力進行制約,對農民土地承包權利的維護。
          從目前透露出來的信息看,平谷這家土地合作社似乎是農民自愿成立的。各級政府雖然積極推動,但考察合作社的制度安排,支配土地的權利,仍然控制在參加合作社的農民手中。這樣的土地流轉、規模經營,大體上可以說是農民自己進行的,農民依然保持著控制權,推測起來,其制度安排也有利于增進農民收入。
          這個合作社制度是如何形成的,不得而知。從原則上說,關于農村土地流轉,各級政府可以發揮引導作用,但也最多只是引導作用,具體的制度則應當由農民自己依法設計。政府可以提供必要的知識援助,比如提供一些備選的制度、提供相關法律咨詢,但惟有具有權利的人才有資格設計制度,農民也完全有能力設計出符合本地現實的土地流轉形式。
          考察過去二十多年的鄉村土地制度演變史就會發現,自從有了土地承包經營制度后,農民就已經自發創造出了各種形式的土地承包權流轉形態。當然,農民也完全可以基于自身的利益考慮,不選擇土地流轉,拒絕規模經營,這是土地承包經營權中一項不容置疑的權利。
          關于土地流轉,各地方政府應特別審慎。政府的正當職能是服務農民創新制度的活動,如果農民確實具有流轉土地的需要,并形成了流轉的新形態,政府就對其從政治、法律等角度進行考察,并予以認可,給予法律上的登記。鄉村社會的穩定是中國社會穩定的基礎,鄉村穩定依賴農民對土地的穩定權利。因而,在土地流轉方面,政府要把握好權力限度。

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